Глава 9. Частный бизнес и инициативы по ограничению выбросов парниковых газов

9.1. Сокращение выбросов парниковых газов: атмосфера неуверенности и рискованных решений

Изменение климата считается одной из наиболее серьезных глобальных экологических проблем, с которыми сегодня столкнулось человечество. При наихудшем сценарии, изменение климата приведет к катастрофическому ущербу для окружающей среды, здоровья человека, глобальной экономики. Лекарство от этой болезни одно - уменьшение антропогенных выбросов парниковых газов (ПГ) до такого уровня, когда произойдет стабилизация концентрации этих газов в атмосфере, эти концентрации перестанут увеличиваться. Это проблема тесно связана с проблемой устойчивого экономического развития на фоне фундаментальной перестройки структуры потребления энергии. Опрос, проведенный среди нескольких сотен бизнесменов и политиков на Мировом экономическом форуме в январе 2000 г., показал, что "на рубеже веков самая значительная экологическая проблема, с которой столкнулось человечество - это изменение климата".

Ученые и политики активно обсуждают эту проблему и ищут пути ее решения. Сейчас уже практически никто не сомневается в научно доказанном факте повышения средних температур, однако существуют разногласия по поводу возможных эффектов такого повышения температуры. В некоторых регионах прогнозируется увеличение числа необычных погодных явлений, таких как штормы, засухи, наводнения, ураганы. Также многие ученые утверждают, что увеличение температуры может привести к росту числа инфекционных заболеваний, распространению эпидемий. Однако, в других регионах Земли глобальное потепление может иметь и благоприятные последствия, например, в некоторых районах Северного Полушария прогнозируется рост урожайности сельскохозяйственных культур, но хуже будут расти леса. Так что ситуация неоднозначная.

Антропогенные выбросы ПГ уже оказали заметное влияние на климат нашей планеты. Парниковые газы включают углекислый газ (СО2), который образуется при сжигании ископаемых топлив, метан (CH4), который образуется в результате различных процессов, в основном при разложении биомассы, другие парниковые газы включают оксиды азота, гидрофторуглероды (HFC), перфторуглероды (PFC). Эти газы не разлагаются в окружающей среде в течение сотен лет. Это значит, что то повышение температуры, которое мы наблюдаем сейчас, происходит в результате выбросов, которые происходили несколько десятилетий назад! Точно так же и современные усилия по ограничению выбросов будут сказываться на глобальном климате через несколько десятков лет и даже в следующем столетии.

Для неправительственных экологических организаций ("зеленого" движения) такая временная задержка между причиной и следствием представляет большие трудности при выработке экологической политики. Для политиков было бы логично поддержать консервативный подход к решению экологических проблем, при таком подходе целью становится снижение выбросов и увеличение инвестиций в новые технологии. С другой стороны, последние события в международной политике указывают на тенденцию к более "экономически-консервативному" подходу. До сих пор не ясно, какие конкретные меры по ограничению выбросов ПГ будут предприняты в ближайшие 5 - 15 лет, а в то же время глобальные выбросы продолжают увеличиваться.

Для частных компаний тоже существует большая неопределенность при выработке позиции по этой проблеме. Во-первых, нет однозначной оценки последствий глобального потепления. В тех регионах, которые в первую очередь могут пострадать от глобального потепления, производственные затраты могут возрасти, увеличатся страховые выплаты, стоимость энергии. Во-вторых, компании должны учитывать и политические риски. Возможно, что будут приняты законодательные акты, которые потребуют от компаний ограничить их выбросы, при этом стоимость конечной продукции тоже резко возрастет.

В настоящее время многие компании добровольно берут на себя обязательства по ограничению выбросов парниковых газов. На международном уровне проходят переговоры по Киотскому протоколу, в соответствии с которым ряд промышленно развитых государств должен принять на себя юридические обязательства по ограничению выбросов. Для выполнения национальных обязательств они могут использовать и единицы предотвращенных выбросов (углеродный кредит), заработанные в третьих странах (не участвующих в Протоколе).

Каждая страна-участница Протокола должна будет сама разработать национальную политику по снижению выбросов в первый отчетный период 2008 - 2012 г.г. Сейчас обсуждается целый ряд национальных программ по ограничению выбросов. Великобритания опубликовала проект национальной программы, которая включает прямое ограничение выбросов ПГ и меры по повышению эффективности использования энергии. Это программа должна вступить в силу в 2002 г. Канада, США, Франция и другие страны приняли добровольные программы, которые (вероятно) должны будут предшествовать принятию формальных государственных программ. Комиссия Европейского Сообщества и отдельные государства, в том числе Австралия, Франция, Нидерланды, Норвегия, Канада, США и Германия, уже разработали или разрабатывают в настоящий момент предложения для законодательного принятия мер по контролю за выбросами ПГ.

Одновременно с политическими дискуссиями проводятся экономические исследования по анализу этих программ и их последствий. Большинство исследователей сходятся на том, что торговля выбросами позволит значительно сэкономить затраты на снижение выбросов, на 25-60%. Если источники выбросов получат возможность конкурировать между собой в поиске наиболее дешевых способов снижения выбросов, то это будет способствовать техническому прогрессу и снизит суммарные затраты на решение проблемы глобального климата. Такой подход предлагается в программе Великобритании и в Киотском протоколе. Но на практике возможно не удастся реализовать все преимущества свободной торговли выбросами. Многие политики выступают за ограничение масштабов торговли, то есть той доли национальных обязательств, которая может быть покрыта углеродными кредитами, заработанными за рубежом. Особенно ограничивается объем кредитов, произведенный в развивающихся странах, не участвующих в протоколе, а также объем кредитов, произведенных в результате секвестрации углерода в "лесных" проектах. Вместо этого предлагается ограничиться традиционными "командно-контрольными" мерами.

Суммируя вышесказанное, можно утверждать, что существует большая неопределенность вокруг проблемы глобального изменения климата. Потенциальный экологический ущерб очень значителен, и соответственно ущерб для национальных экономик тоже может быть очень большим. Неопределенность возникает при учете всех положительных и отрицательных последствий глобального потепления. Можно сказать, что неопределенность в оценке риска глобального потепления гораздо выше, чем, например, в оценке риска повышения цен на топливо и даже в оценке риска смога в городах. Однако во всех случаях применимы основные положения теории управления риском. Именно поиском путей снижения риска глобального потепления сегодня и занимаются многочисленные правительственные и неправительственные организации, а также частные компании.