Глава 6. Установление квот на выбросы парниковых газов в россии

Как уже неоднократно отмечалось, определение квот на выбросы для промышленного предприятия в случае программы кислотных дождей (SO₂) или для страны в целом (конвенция по трансграничному переносу серы и Киотский Протокол, устанавливающий квоты на выбросы парниковых газов) - в значительной мере является продуктом переговорного процесса. Экономические оценки, прогнозы выбросов и другие рациональные соображения создают некий базис для лиц, принимающих решения, но в конечном итоге все завершается переговорами и достижением компромисса. Мы видим, что в основном квоты на выбросы определяются на основе примеров действующих систем, когда за базу берется какой-то достигнутый уровень выбросов, а затем он трансформируется в некую величину - квоту на выбросы, приемлемую для того, кто эту квоту получает.

В случае американской программы регулирования выбросов SO2 этот базовый уровень трансформировался в квоту на основании формул, разработанных Агентством по охране окружающей среды США, приемлемых для энергетиков (главного объекта регулирования). В случае Киотского Протокола в качестве базового был взят уровень выбросов 1990 года, а затем, руководствуясь соображениями о том, как эти выбросы будут изменяться во времени, и насколько реалистичны надежды на их ограничение и сокращение, развитые страны принимали на себя обязательства. Мы можем найти примеры, когда некоторые страны, например, Россия, посчитали, что наиболее реалистичная для них задача - это стабилизация выбросов на уровне 1990 года. Европейский Союз нашел возможным ограничить свою квоту на выбросы уровнем на 8% ниже, чем они были в 1990 году, а Австралия, например, остановилась на цифре +8%. Договаривающиеся стороны одобрили эти цифры, и они были записаны в Приложение Б к Киотскому Протоколу.

Итак, два ключевых момента определяют решения на "предпоследнем" шаге по определению квот на выбросы:

• фактический уровень, достигнутый на определенный момент,

• реалистичная оценка потребности в квоте на выбросы ПГ.

На фоне этих технико-социально-экономических соображений начинается последняя стадия переговоров - политическая. Здесь мы должны напомнить, что предметом данного учебного пособия является экономика, а не политика, и ограничить наши рассуждения экономическими вопросами, имея однако в виду, что последнее слово при определении бюджета выбросов остается не за экономистами, взвешивающими все затраты и выгоды того или иного решения, и не за учеными, определяющими масштабы негативного воздействия загрязнения и изменения климата на природную среду, здоровье населения и экономику страны, а за политиками.

Итак, обсудим технико-экономические аспекты. Метод определения текущего состояния - это инвентаризация выбросов. Определение реалистичных задач по ограничению выбросов базируется на прогнозе выбросов и оценке затрат (выгод) по их ограничению. На этих вопросах мы и остановимся. В качестве примера рассмотрим российский бюджет выбросов парниковых газов.

6.1 Российская инвентаризация выбросов парниковых газов и Киотские обязательства

Киотский протокол определяет бюджеты выбросов для индустриально-развитых стран, которые перечислены в Приложении Б к Протоколу. Бюджет каждой из этих стран вычисляется умножением базового уровня выбросов (для большинства стран это выбросы 1990 года, но некоторые страны с переходной экономикой имеют другие базовые уровни) на некоторый целевой коэффициент, который выражен в процентах. Этот коэффициент записан в Приложении Б. Затем полученный бюджет выбросов умножается на пять, то есть на число лет в первом бюджетном периоде (2008 - 2012).

Бюджет выбросов = Базовый уровень * Целевой коэффициент * 5.

Россия, как страна с переходной экономикой, в соответствии со статьей 3.5 Протокола может выбрать любой год в качестве базового - 1990 или более ранний. Поскольку выбросы в 1990 году были наибольшими за весь советский период, то выбор этого года в качестве базового представляется вполне логичным.

В Первом Национальном Сообщении для Рамочной Конвенции ООН по изменению климата, опубликованном в 1995 г., Россия оценила свой базовый уровень выбросов в 3039 миллионов метрических тонн (МТ) СО2-эквивалента. Выбросы CO2, который является основным парниковым газом, составили 2372 миллионов МТ, или 78% от общего уровня выбросов ПГ. Данные инвентаризации выбросов представлены в Таблице 6.1.

Таблица 6.1. Данные инвентаризации выбросов и стоков ПГ в России, 1990 и 1994 г.г.

	1990, Мт СО2-эквивалента	1994, Мт СО2-эквивалента	1994, в процентах от 1990
CO2	2372	1660	70%
CH4	557	412	74%
N2O	70	40	57%
HFCs, PFCs, SF6	40	40	100%
Суммарный выброс	3039	2152	70%

Источник: Первое национальное сообщение Российской Федерации, 1995 г.

Как мы видим из таблицы, где представлены официальные данные инвентаризации, в период с 1990 г. по 1994 г. выбросы ПГ сократились. Выбросы продолжали снижаться вплоть до последнего времени. Несмотря на значительное сокращение выбросов, нет никаких гарантий, что в период с 2008 по 2012 г.г. эти выбросы также останутся на низком уровне.

На рисунке 6.1 графически представлен российский бюджет выбросов. Заштрихованный прямоугольник соответствует российскому бюджету выбросов.

Рисунок. 6.1. Российский бюджет выбросов, установленный Приложением Б к Киотскому Протоколу.

В соответствии с рекомендациями Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) источники выбросов/стоков ПГ в Национальных сообщениях сгруппированы в несколько категорий: энергетика, промышленные процессы, сельское хозяйство, отходы, стоки углерода в лесах.

Процедура расчета выбросов различается в зависимости от категории источников, однако в самом упрощенном виде ее можно представить так²²:

Объем произведенной продукции/ Х = Выбросы ПГ

использованного топлива, млн. т Коэффициент выбросов/стоков ПГ, т ПГ/т млн. т ПГ

В качестве примера расчета выбросов и стоков ПГ по отдельным категориям источников приведем предварительные данные, подготовленные для Третьего Национального сообщения России по РКИК (см. Табл. 6.2).

Таблица. 6.2. Антропогенные эмиссии и стоки парниковых газов в России, 1990 и 1994-97 гг.

	Выбросы ПГ, млн. т СО2/год
	1990	1994	1995	1996	1997
Сжигание и переработка первичного топлива	2320	1640	1570	1480	1460
Промышленные процессы, включая:	46	24	23	19	18
Производство цемента	41	19	18	14	13
Производство алюминия	5	5	5	5	5
Всего выбросов	2370	1660	1590	1500	1480
"Чистые" стоки в лесах	390	570	590	600	...

Источник: предварительные оценки для Третьего национального сообщения России по РКИК.

Таблица 6.3. Динамика ВВП и выбросы парниковых газов.

	1990	1994
Выбросы СО2, млн. т	2372	1660
ВВП, млрд. долл. США	718	465
Удельный выброс, т СО2/тыс. долл. ВВП	3.3	3.6

Источник: расчеты авторов.

При выборе обязательств на переговорах по Киотскому Протоколу Россия должна была учесть потенциальный рост выбросов ПГ в результате будущего экономического роста. Поэтому полезно рассмотреть динамику выбросов ПГ, роста ВВП, удельных значений выбросов.

Как видно из таблицы, за время экономического кризиса удельные выбросы в России выросли. На переговорах по Киотскому Протоколу не было уверенности, как будут себя вести удельные выбросы, если в России начнется экономический рост. В соответствии с одним из трех официально одобренных сценариев, представленных в Первом национальном сообщении, Россия должна будет уже очень скоро достичь уровня выбросов 1990 г. Поэтому на переговорах было бы очень рискованно принять на себя более жесткие обязательства, чем 100% от уровня 1990 г. Неопределенность в динамике выбросов и возможность реализации наихудшего сценария - вот причины, по которым российская делегация приняла обязательства по достижению в первый бюджетный период 2008 - 2012 г.г. уровня выбросов, не превышающего 100% от базового уровня 1990 г. В результате российский бюджет на пятилетний период выбросов составил 15,195 Мт СО2-эквивалента.

Мы в дальнейшем остановимся на прогнозах выбросов СО2, поскольку выброс углекислого газа составляет почти 90% от суммарного выброса всех ПГ в России.