- •Государственный Университет - Высшая школа экономики «Защита природы»
- •СоДержание
- •Глава 1. Теоретические основы экономики окружающей среды 12
- •Глава 2. Рыночные механизмы управления окружающей средой 45
- •Глава 3. Сопряженные выгоды от сокращения выбросов парниковых газов 77
- •Глава 4. Финансовые аспекты торговли правами на выбросы 115
- •Глава 5. Институциональные и юридические вопросы механизмов торговли квотами на выбросы пг 147
- •Глава 6. Установление квот на выбросы парниковых газов в россии 192
- •Глава 7. Установление бюджета выбросов для стран, не вошедших в приложение в 222
- •Глава 8. Системы торговли правами на выбросы 241
- •Глава 9. Частный бизнес и инициативы по ограничению выбросов парниковых газов 290
- •Предисловие
- •Глава 1. Теоретические основы экономики окружающей среды
- •1.1 Ограниченность природных ресурсов
- •1.2 Выгода потребителя и выгода производителя
- •1.3 Экстернальные издержки
- •1.4 Природоохранные издержки и ущерб от загрязнения окружающей среды
- •1.5 Ущерб от загрязнения окружающей среды
- •1.6 Теорема Коуза
- •1.7 Первоначальное распределение прав собственности на способность окружающей среды к поглощению вредных веществ
- •Глава 2. Рыночные механизмы управления окружающей средой
- •2.1. Экономические инструменты и их применение на практике
- •2.1.1 Что такое экономические инструменты?4
- •2.1.2 Добровольность применения инструментов
- •2.1.3 Государственное регулирование
- •2.2. От командно-контрольного регулирования к рыночным инструментам
- •2.3. Налоги на выбросы или торговля правами на выбросы. Государственная или частная собственность на выбросы
- •2.4. Три критерия сравнения налогов и торговля правами на выбросы
- •2.4.1Налоги не гарантируют заданного качества среды
- •2.4.2.Налоги и торговля как стимулыинновационной деятельности
- •2.5. Сфера применения торговли правами на выбросы
- •Глава 3. Сопряженные выгоды от сокращения выбросов парниковых газов
- •3.1. Сопряженные выгоды на макроуровне
- •3.1.1 Снижение риска для здоровья
- •3.1.2 Совместные вклады от сокращения воздействия на экосистемы
- •3.1.3 Сопутствующие выгоды в лесном секторе
- •3.1.4 Экономия энергии и энергоресурсов
- •3.2. Сопряженные выгоды на уровне проекта
- •Глава 4. Финансовые аспекты торговли правами на выбросы
- •4.1. Подходы к расчету предельных затрат на сокращение выбросов
- •4.1.1 Расчет затрат на сокращение выбросов парниковых газов на макроуровне
- •4.1.2 Расчет затрат на сокращение выбросов парниковых газов на секторальном и проектном уровне
- •4.1.3. Сравнение проектов по сокращению выбросов пг на основе финансовых характеристик
- •4.2 Риски и неопределенность
- •4.2.1 Типы проектов и доля доходов, связанных с передачей квот на выбросы пг
- •4.2.2 Поток наличности и углеродный компонент
- •4.2.3 Ожидаемая цена квоты на выбросы пг
- •4.2.4 Гибкие механизмы реализации и их риски
- •4.3 Оценка экологического и социального воздействия проектов по снижению выбросов парниковых газов
- •4.4 Инструменты вторичного рынка ценных бумаг
- •Глава 5. Институциональные и юридические вопросы механизмов торговли квотами на выбросы пг
- •5.1 Институты торговли квотами на выбросы
- •5.1.1 Определение права собственности в контексте торговли квотами на выбросы: права и имущественный интерес
- •5.1.2 Модели торговли квотами на выбросы
- •5.1.3 Первоначальное распределение разрешений на выбросы в системе торговли квотами
- •5.1.4 Минимальные элементы систем торговли квотами
- •5.2. Рыночные механизмы и изменение климата19
- •5.2.1 Система торговли квотами Киотского Протокола
- •5.2.2 Два типа торговли
- •Глава 6. Установление квот на выбросы парниковых газов в россии
- •6.1 Российская инвентаризация выбросов парниковых газов и Киотские обязательства
- •6.2 Прогнозы выбросов для национальных сообщений
- •6.3 Моделирование выбросов парниковых газов в России
- •6.4 Особенности экономики переходного периода
- •6.5 Торговля выбросами как источник инвестиций для модернизации экономики и уменьшения выбросов пг
- •Глава 7. Установление бюджета выбросов для стран, не вошедших в приложение в
- •7.1 Почему страны с переходной экономикой не могут довольствоваться участием в механизме чистого развития?
- •7.2. Механизмы гибкости Киотского протокола
- •7.3. Почему мчр не устраивает многие страны
- •7.4 Определение бюджета выбросов для новых независимых государств - "третий путь"
- •7.4.1 Почему нужен "третий путь"
- •7.4.2 Как определять обязательства для "новых" стран
- •7.4.3 Комбинированный способ установления бюджета выбросов
- •7.5 Основополагающие принципы группы "Третий путь"
- •Глава 8. Системы торговли правами на выбросы
- •8.1 Обзор требований и существующих программ торговли
- •8.1.1. Краткое описание системы торговли разрешениями на выбросы
- •8.1.2. Новый подход к охране окружающей среды
- •8.1.3. Сравнительная характеристика основных моделей торговли выбросами
- •8.1.4. Первая программа торговли правами на выбросы 1986 г.: кредиты за снижение выбросов
- •8.1.5. Торговля внутри пузыря, или модель торговли квотами
- •8.1.6. Модель дискретного снижения выбросов
- •8.1.7. Региональная программа торговли: охрана воздушного бассейна Чикаго
- •8.2. Программа "Кислотные дожди"– торговля выбросами двуокиси серы в сша
- •8.2.1. Предпосылки разработки программы по сокращению выбросов so2
- •8.2.2. Стратегия сокращения выбросов so2
- •8.2.3. Загрязнение атмосферы и торговля выбросами
- •8.2.4. Развитие рынка и дополнительное сокращение выбросов
- •8.2.5. Экономические показатели и модернизация
- •8.2.6. Экологические показатели
- •8.2.7. Выводы о реализации программы по борьбе с кислотными дождями
- •Глава 9. Частный бизнес и инициативы по ограничению выбросов парниковых газов
- •9.1. Сокращение выбросов парниковых газов: атмосфера неуверенности и рискованных решений
- •9.2. Как стать участником рынка парниковых газов?
- •9.2.1. Инвентаризация выбросов
- •9.2.2. Независимая экспертиза инвентаризации
- •9.2.3. Аудит инвентаризации
- •9.2.4. Прогноз выбросов и бизнес-стратегия
- •9.2.5. Инвестиционная стратегия в области снижения выбросов
- •9.2.6. Определение цели сокращения выбросов
- •9.3. Управление выбросами и сотрудничество в области предотвращения изменения климата
- •9.3.1. С точки зрения экологических организаций
- •9.3.2. С точки зрения компаний: необходимость действий
- •9.3.3. "Защита Природы" и "Бритиш Петролеум" - модель стратегии
- •9.4. Партнерство для защиты глобального климата
- •9.5. Почему частные компании участвуют в сокращении выбросов?
- •Общие выводы
- •Приложения
Глава 7. Установление бюджета выбросов для стран, не вошедших в приложение в
Как мы уже неоднократно отмечали, установление бюджета выбросов – это не только возложение на предприятие или страну обязательств, это также и признание за предприятием или страной права на использование ресурса, права собственности на него. Поэтому желание ряда стран, не вошедших в Приложение 1, определить свою долю в общем бюджете выбросов представляется вполне логическим. В данном разделе мы объединим вопросы установления бюджета выбросов для стран с развивающейся экономикой.
Специфика переходных экономик такова, что эти страны могут рассчитывать на гораздо большие результаты, имея доступ и к другим механизмам гибкости Киотского протокола, добившись при этом более значительного сокращения ПГ и дав возможность своим партнерам по реализации механизмов гибкости также получить экономические выгоды, превышающие те, которые могли бы быть получены при ограничении сотрудничества только проектами МЧР.
Для обеспечения использования указанного выше потенциала, страны должны взять на себя добровольные обязательства по ограничению выбросов парниковых газов.
Единственная предусмотренная КП возможность (взятие таких обязательств в виде фиксированного бюджета выбросов в рамках Приложения В к КП) не вполне согласуется со спецификой процессов экономического развития этих стран. Поэтому сформированная на Пятой Конференции сторон РКИК инициативная группа, в которую вошли представители Азербайджана, Армении, Грузии, Молдовы, Туркменистана и Узбекистана поставила вопрос о поиске так называемого «третьего пути» взятия обязательств по ограничению выбросов.
В результате работы инициативной группы был согласован совместный документ, в котором были сформулированы общие принципы "третьего пути":
страны намереваются провести всесторонние исследования для обоснования добровольных обязательств;
обязательства по ограничению выбросов не должны создавать препятствий для социально-экономического развития;
беря обязательства страны исходят из необходимости внести собственный вклад в обеспечение экологической выгоды для планеты в целом
7.1 Почему страны с переходной экономикой не могут довольствоваться участием в механизме чистого развития?
Выше мы уже обсуждали политические аспекты данного вопроса. Теперь остановимся на экономических аспектах. С экономической точки зрения ответ на данный вопрос очень простой - участие в торговле правами на выбросы и проектах совместного осуществления гораздо более выгодно, чем участие в МЧР. Казахстан, Аргентина, Узбекистан, ряд стран Латинской Америки уже осознали этот простой экономический факт и ищут пути подключения ко всем предусмотренным Киотским протоколом механизмам гибкости, справедливо полагая, что при этом получат несравненно лучший доступ к рынку капитала и при этом обеспечат более значительное сокращение выбросов ПГ.
Ниже мы еще раз приведем основные аргументы в пользу ориентации на более высокие формы экономического сотрудничества в области сокращения выбросов ПГ.
7.2. Механизмы гибкости Киотского протокола
Вырабатывая стратегию участия в выполнении КРИК и Киотского протокола, каждая страна анализирует возможные экономические и политические последствия выбора той или иной стратегии. Основная причина, по которой государства желают принять на себя количественные обязательства - стремление облегчить процесс сотрудничества в области преодоления угрозы глобального изменения климата и тем самым увеличить приток капитала из-за рубежа.
Киотский протокол предусматривает четыре механизма гибкости (см. 5.2.2).
В настоящий момент для стран, не включенных в Приложение В, единственным доступным путем участия в международном сотрудничестве является реализация проектов по сокращению ПГ в рамках механизма чистого развития. Стремление ряда стран взять на себя бюджетные ограничения по выбросам свидетельствует о том, что они не удовлетворены этой возможностью и хотят расширить степень своего участия в международном сотрудничестве по данному вопросу.
Проекты совместного осуществления, как и механизм чистого развития (МЧР), позволяют странам вместе выполнять обязательства по сокращению выбросов парниковых газов на основе реализации конкретных проектов по их сокращению. Это позволяет увеличить квоту на выбросы в стране-инвесторе за счет вложений в проекты, обеспечивающие сокращение выбросов в принимающей стране. Проекты совместного осуществления и МЧР представляют собой добровольное соглашение инвестора и принимающей стороны. Инвестор вкладывает средства в проект, обеспечивающий дополнительное сокращение выбросов или увеличение секвестрации углерода. Достигнутые дополнительные сокращения выбросов увеличивают квоту донора. Участие в проектах совместного осуществления позволяет странам с высокими затратами на сокращение выбросов парниковых газов выполнять свои обязательства более дешевым образом.
Особым случаем проектов совместного осуществления и МЧР являются действия, реализуемые совместно (AIJ). Практику их реализации можно считать пилотной фазой, во время которой не разрешалось реальное кредитование. Целью первой фазы было получение опыта в установлении базовой линии (уровень выбросов парниковых газов в отсутствие особых мер, направленных на его сокращение) и оценке дополнительного сокращения выбросов по сравнению с базовой линией. В случае разрешения углеродного кредитования AIJ обеспечивают стимул для иностранных доноров инвестировать в страны-реципиенты инвестиций в обмен на предоставление углеродного кредита.
Торговля квотами на выбросы - более общий механизм международного сотрудничества. Она заключается в продаже и покупке квот на выбросы из бюджета выбросов страны продавца, определенного Приложением В к Киотскому протоколу. Торговля квотами на выбросы может осуществляться напрямую между участниками или через посредника. На начальной стадии две страны (или более) могут подписать особое соглашение о перераспределении квот на выбросы между собой и совместно выполнять установленные обязательства. Соглашения между странами будут содействовать развитию торговли квотами в разных формах. В конце концов страны просто могут достичь соглашения о совместном выполнении обязательств и перераспределить квоты, образовав пузырь. Сделать это позволяет статья 4 Киотского протокола. Европейский союз первым образовал такой пузырь. Страны ЕС уже договорились о перераспределении квот. Поэтому мы уже сейчас можем сказать, что первая крупная сделка, связанная со значительными объемами перераспределения квот, уже состоялась. Как прототип другого пузыря рассматривается так называемая зонтичная группа, куда входит США, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия, Исландия, Россия и Украина, а также Казахстан в качестве наблюдателя.
Экономическая мотивация является решающей для стран, участвующих в торговле или в реализации проектов совместного осуществления и МЧР. Страна-продавец имеет гораздо меньшие затраты на сокращение выбросов ПГ, чем страна-покупатель.
Средства, полученные в результате торговли, должны направляться в проекты, сокращающие выбросы парниковых газов или увеличивающие секвестрацию углерода.
Основной предпосылкой проектов совместного осуществления и торговли квотами на выбросы парниковых газов является разница в предельных затратах на сокращение выбросов между странами, секторами и отдельными предприятиями.