- •Государственный Университет - Высшая школа экономики «Защита природы»
- •СоДержание
- •Глава 1. Теоретические основы экономики окружающей среды 12
- •Глава 2. Рыночные механизмы управления окружающей средой 45
- •Глава 3. Сопряженные выгоды от сокращения выбросов парниковых газов 77
- •Глава 4. Финансовые аспекты торговли правами на выбросы 115
- •Глава 5. Институциональные и юридические вопросы механизмов торговли квотами на выбросы пг 147
- •Глава 6. Установление квот на выбросы парниковых газов в россии 192
- •Глава 7. Установление бюджета выбросов для стран, не вошедших в приложение в 222
- •Глава 8. Системы торговли правами на выбросы 241
- •Глава 9. Частный бизнес и инициативы по ограничению выбросов парниковых газов 290
- •Предисловие
- •Глава 1. Теоретические основы экономики окружающей среды
- •1.1 Ограниченность природных ресурсов
- •1.2 Выгода потребителя и выгода производителя
- •1.3 Экстернальные издержки
- •1.4 Природоохранные издержки и ущерб от загрязнения окружающей среды
- •1.5 Ущерб от загрязнения окружающей среды
- •1.6 Теорема Коуза
- •1.7 Первоначальное распределение прав собственности на способность окружающей среды к поглощению вредных веществ
- •Глава 2. Рыночные механизмы управления окружающей средой
- •2.1. Экономические инструменты и их применение на практике
- •2.1.1 Что такое экономические инструменты?4
- •2.1.2 Добровольность применения инструментов
- •2.1.3 Государственное регулирование
- •2.2. От командно-контрольного регулирования к рыночным инструментам
- •2.3. Налоги на выбросы или торговля правами на выбросы. Государственная или частная собственность на выбросы
- •2.4. Три критерия сравнения налогов и торговля правами на выбросы
- •2.4.1Налоги не гарантируют заданного качества среды
- •2.4.2.Налоги и торговля как стимулыинновационной деятельности
- •2.5. Сфера применения торговли правами на выбросы
- •Глава 3. Сопряженные выгоды от сокращения выбросов парниковых газов
- •3.1. Сопряженные выгоды на макроуровне
- •3.1.1 Снижение риска для здоровья
- •3.1.2 Совместные вклады от сокращения воздействия на экосистемы
- •3.1.3 Сопутствующие выгоды в лесном секторе
- •3.1.4 Экономия энергии и энергоресурсов
- •3.2. Сопряженные выгоды на уровне проекта
- •Глава 4. Финансовые аспекты торговли правами на выбросы
- •4.1. Подходы к расчету предельных затрат на сокращение выбросов
- •4.1.1 Расчет затрат на сокращение выбросов парниковых газов на макроуровне
- •4.1.2 Расчет затрат на сокращение выбросов парниковых газов на секторальном и проектном уровне
- •4.1.3. Сравнение проектов по сокращению выбросов пг на основе финансовых характеристик
- •4.2 Риски и неопределенность
- •4.2.1 Типы проектов и доля доходов, связанных с передачей квот на выбросы пг
- •4.2.2 Поток наличности и углеродный компонент
- •4.2.3 Ожидаемая цена квоты на выбросы пг
- •4.2.4 Гибкие механизмы реализации и их риски
- •4.3 Оценка экологического и социального воздействия проектов по снижению выбросов парниковых газов
- •4.4 Инструменты вторичного рынка ценных бумаг
- •Глава 5. Институциональные и юридические вопросы механизмов торговли квотами на выбросы пг
- •5.1 Институты торговли квотами на выбросы
- •5.1.1 Определение права собственности в контексте торговли квотами на выбросы: права и имущественный интерес
- •5.1.2 Модели торговли квотами на выбросы
- •5.1.3 Первоначальное распределение разрешений на выбросы в системе торговли квотами
- •5.1.4 Минимальные элементы систем торговли квотами
- •5.2. Рыночные механизмы и изменение климата19
- •5.2.1 Система торговли квотами Киотского Протокола
- •5.2.2 Два типа торговли
- •Глава 6. Установление квот на выбросы парниковых газов в россии
- •6.1 Российская инвентаризация выбросов парниковых газов и Киотские обязательства
- •6.2 Прогнозы выбросов для национальных сообщений
- •6.3 Моделирование выбросов парниковых газов в России
- •6.4 Особенности экономики переходного периода
- •6.5 Торговля выбросами как источник инвестиций для модернизации экономики и уменьшения выбросов пг
- •Глава 7. Установление бюджета выбросов для стран, не вошедших в приложение в
- •7.1 Почему страны с переходной экономикой не могут довольствоваться участием в механизме чистого развития?
- •7.2. Механизмы гибкости Киотского протокола
- •7.3. Почему мчр не устраивает многие страны
- •7.4 Определение бюджета выбросов для новых независимых государств - "третий путь"
- •7.4.1 Почему нужен "третий путь"
- •7.4.2 Как определять обязательства для "новых" стран
- •7.4.3 Комбинированный способ установления бюджета выбросов
- •7.5 Основополагающие принципы группы "Третий путь"
- •Глава 8. Системы торговли правами на выбросы
- •8.1 Обзор требований и существующих программ торговли
- •8.1.1. Краткое описание системы торговли разрешениями на выбросы
- •8.1.2. Новый подход к охране окружающей среды
- •8.1.3. Сравнительная характеристика основных моделей торговли выбросами
- •8.1.4. Первая программа торговли правами на выбросы 1986 г.: кредиты за снижение выбросов
- •8.1.5. Торговля внутри пузыря, или модель торговли квотами
- •8.1.6. Модель дискретного снижения выбросов
- •8.1.7. Региональная программа торговли: охрана воздушного бассейна Чикаго
- •8.2. Программа "Кислотные дожди"– торговля выбросами двуокиси серы в сша
- •8.2.1. Предпосылки разработки программы по сокращению выбросов so2
- •8.2.2. Стратегия сокращения выбросов so2
- •8.2.3. Загрязнение атмосферы и торговля выбросами
- •8.2.4. Развитие рынка и дополнительное сокращение выбросов
- •8.2.5. Экономические показатели и модернизация
- •8.2.6. Экологические показатели
- •8.2.7. Выводы о реализации программы по борьбе с кислотными дождями
- •Глава 9. Частный бизнес и инициативы по ограничению выбросов парниковых газов
- •9.1. Сокращение выбросов парниковых газов: атмосфера неуверенности и рискованных решений
- •9.2. Как стать участником рынка парниковых газов?
- •9.2.1. Инвентаризация выбросов
- •9.2.2. Независимая экспертиза инвентаризации
- •9.2.3. Аудит инвентаризации
- •9.2.4. Прогноз выбросов и бизнес-стратегия
- •9.2.5. Инвестиционная стратегия в области снижения выбросов
- •9.2.6. Определение цели сокращения выбросов
- •9.3. Управление выбросами и сотрудничество в области предотвращения изменения климата
- •9.3.1. С точки зрения экологических организаций
- •9.3.2. С точки зрения компаний: необходимость действий
- •9.3.3. "Защита Природы" и "Бритиш Петролеум" - модель стратегии
- •9.4. Партнерство для защиты глобального климата
- •9.5. Почему частные компании участвуют в сокращении выбросов?
- •Общие выводы
- •Приложения
5.2.1 Система торговли квотами Киотского Протокола
Киотский Протокол устанавливает:
Первый бюджетный период обязательств по сокращению выбросов для индустриальных (или других стран, решивших добровольно принять обязательства) с 2008 по 2012 гг.;
Конкретные обязательства индустриальных стран сократить выбросы парниковых газов в этот период в среднем на 5% ниже уровня 1990 года; и
Систему торговли "выделенными единицами", "единицами сокращения выбросов" и "сертифицированными единицами сокращения выбросов" для выполнения обязательств по сокращению выбросов.
5.2.2 Два типа торговли
Киотский Протокол устанавливает два основных типа торговли: (1) торговля между странами с количественными ограничениями на выбросы; и (2) торговля между странами с ограничениями и странами без ограничений на выбросы.
Торговля между странами с количественными ограничениями на выбросы: Стороны с количественными ограничениями на выбросы могут участвовать в торговле квотами тремя путями:
Торговля выделенными единицами (квотами). Во-первых, согласно Киотскому Протоколу, любая сторона Приложения Б может передать или получить часть общего разрешенного количества единиц выбросов парниковых газов (квоты). Такие трансферы определяются Протоколом как "торговля квотами". Система отчетности обеспечивает экологическую целостность торговли квотами между сторонами Приложения Б, так как сторона-продавец должна вычесть проданные квоты из своего общего разрешенного количества выбросов до того, как сторона-покупатель сможет добавить купленные квоты к своему разрешенному объему выбросов. В отличие от других типов торговли разрешениями на выбросы, которые мы рассмотрим ниже, Протокол не ограничивает сделки по передаче критерием "дополнительности" сокращений выбросов.
Проектная торговля квотами: проекты совместного осуществления. Стороны Приложения I или уполномоченные ими юридические лица могут передавать квоты в виде единиц сокращения выбросов, полученных при реализации ими отдельных проектов по сокращению выбросов на территории других стран Приложения I. Киотский Протокол ограничивает этот тип торговли, названный "совместное осуществление", только для сторон Приложения Б, являющихся также сторонами Приложения I РКИК.
Коллективные пределы на выбросы, пузыри и зонтики. Киотский Протокол разрешает сторонам Приложения Б заключать соглашения о совместном выполнении обязательств по сокращению выбросов. Таким образом, группа сторон Приложения В может заключить соглашение, по которому некоторые из стран группы берут на себя более жесткие индивидуальные ограничения, а другие менее жесткие ограничения выбросов, чем те обязательства, которые указаны для них в Приложении Б Протокола, при условии, что группа в целом выполнит общие обязательства по сокращению, установленные Приложением Б для всей группы. Если группа не выполнит коллективных обязательств, то каждая сторона соглашения будет отвечать за собственный уровень выбросов, установленный ей коллективным соглашением. Как и в случае с проектами совместного осуществления, данный тип торговли квотами разрешается только для сторон Приложения Б, являющихся также сторонами Приложения I РКИК. Этот механизм был использован странами Европейского Союза.
Торговля между сторонами с количественными ограничениями и между сторонами без количественных ограничений выбросов. Киотский Протокол создает Механизм Чистого Развития (МЧР) - новый институт, позволяющий сторонам Приложения Б получать сертифицированные сокращения выбросов в проектах, реализованных на территории сторон, пока не принявших количественные ограничения на выбросы. Стороны Приложения В могут использовать полученные сертифицированные единицы сокращений выбросов для увеличения своей общей квоты на выбросы. Так как принимающие проекты страны не имеют количественных ограничений, необходима более сложная процедура подтверждения полученных сокращений, а также доказательство дополнительности проектов по сокращению выбросов к ситуации в принимающих странах в отсутствие проекта.
В связи с этим, сделки в рамках МЧР должны пройти тест на "дополнительность", т.е. сделки засчитываются только в том случае, если "сокращения являются дополнительными по отношению к тому, что произошло бы в отсутствие сертифицированного проекта. Критерий дополнительности обеспечивает экологическую целостность МЧР, подтверждая, что полученные сокращения являются реальным "избытком" и могут учитываться в счет выполнения обязательств. В настоящий момент ведется работа по установлению критериев доказательства дополнительности.
Важным элементом может стать верификация дополнительности третьей стороной, учитывая потенциальный конфликт интересов, связанный с МЧР. Поскольку МЧР предполагает увеличение количества квот у инвестора без вычитания соответствующего количества квот у принимающей проект стороны21 (в отличие от проектов совместного осуществления), обе стороны сделки имеют стимул к продаже большего количества сокращений, чем было получено в проекте. Верификация сделки третьей стороной позволит обеспечить прозрачность и доступ общественности к информации, уменьшая риск перепродажи сокращений.
Некоторые быстро развивающиеся страны, не являющиеся сторонами Приложения I, оценивают сравнительные преимущества МЧР и полной торговли квотами на выбросы. Любая сторона Протокола может участвовать в торговле квотами, если примет правовые количественные обязательства по сокращению выбросов. Это позволит получить выгоду за счет избежания высоких трансакционных издержек, связанных с подтверждение дополнительности в проектных механизмах. Согласно Протоколу, правовое ограничение выбросов (которое может оставлять возможность роста выбросов в контексте устойчивого развития в ближайшее время), разрешающее стороне участвовать в полной торговле квотами, должно быть одобрено тремя четвертями сторон Протокола. Подобные аккуратно разработанные "бюджеты роста" выбросов могут стать серьезным стимулом для более широкого участия в соответствии с целями РКИК.
Литература
Barry, S. (1999), New directions in emission trading: the potential contribution of the New Institutional Economics, Ecological Economics (30) 3.
Ackerman B., Stewart R. (1988), Reforming Environmental Law: The Democratic Case for Market Incentives», 13 Columbia Journal of Environmental Law 171.
Bertram G. (1992), Tradable emission permits and the control of greenhouse gases, in The economics of global warming, ed. Tietenberg T. (1997). An Elgar Reference Collection.
Building a market-based framework to spur capital investments in environmental protection, infrastructure modernisation, and technical innovation and transfer in the Newly Independent States», prepared for USEPA by Environmental Defense and Russian School of Higher Economics, May 2000.
Challen, Ray, (2000). Institutions, Transaction Costs and Environmental Policy: Institutional reform for Water Resources; Edward Elgar.
Cooter R., Ulen T. (2000), Law and Economics, Addison-Wesley.
Cramton P., Kerr S. (1999), The distributional effects of carbon regulation: Why auctioned carbon permits are attractive and feasible; in Sterner T.(1999). The market and the environment: The effectiveness of market-based policy instruments for environmental reform. Edward Elgar.
Dudek D., Goffman J., Wade S. (1997), ‘Emission trading in nonattainment areas: potential, requirements, and existing programs’, in Kosobud R., Zimmerman J. (1997) Market-based approaches to environmental policy: Regulatory innovations to the fore, Van Nostrand Reinhold.
Dudek D., Wiener J. (1996), «Joint Implementation and Transaction Costs», paper prepared for the Environment Directorate, Organization for Economic Cooperation and Development, Paris.
International News Sevice v. The Associated Press, 248 U.S. 215 (1918).
Furubotn E., Richter R.(1997), Institutions and Economic Theory, U. of Michigan Press.
Koutstaal P. (1999), «Tradable permits in economic theory», p.265-274, in Jeroen van den Bergh (1999). Handbook of environmental and resource economics, Edward Elgar, 1999.
Koutstaal P., (1997), Economic policy and climate change: Tradable permits for reducing carbon emissions, Edward Elgar.
Market mechanisms and global climate change: an analysis of policy instruments, by Annie Petsonk, Daniel J. Dudek, Joseph Goffman, The Environmental Defense Fund In Cooperation with The Pew Center on Global Climate Change, Prepared for the Trans Atlantic Dialogues on Market Mechanisms, Bonn, 23 October 1998, and Paris, 27 October 1998.
Oleinik A. (2000), Institutional Economics, Economic Issues.
Tietenberg T., (1999), «Lessons from using transferable permits to control air pollution in the United States», in Jeroen van den Bergh (1999). Handbook of environmental and resource economics, Edward Elgar, 1999.
Tietenberg T.H. (1995) Transaferable Discharge permits and Global Warming, in Bromley D.W. (1995). The Handbook of environmental economics, Blackwell.