8.2.6. Экологические показатели

Первые пять лет осуществления программы по SO₂ продемонстрировали успешное функционирование системы торговли выбросами для выполнения поставленных целей снижения выбросов, достижения раннего сокращения выбросов и значительной экономии затрат. Вред от выбросов SO₂ для окружающей среды также значительно уменьшился. На Рис. 8.12 показано снижение динамики выбросов SO₂ в различных регионах США в ходе выполнения первой фазы программы. К 1999 г. по сравнению с уровнем 1990 г. выбросы сократились на 49%, 48%, и 43% соответственно для Центрального Северного, Юго-восточного и Средне-атлантического регионов, чьи электростанции в основном и ответственны за выпадение серной кислоты с осадками.

Рисунок 8.12: Региональные выбросы SO2 - до принятия программы кислотных дождей и во время Фазы I.

Вдобавок к значительному сокращению выбросов серы, все предприятия, участвовавшие в фазе I программы по SO2, добились дополнительного снижения выбросов по сравнению с базовыми уровнями, установленными для каждого года выполнения программы. При этом сформировался значительный банк неиспользованных разрешений на выбросы, как показано в Таблице 8.3.

Таблица 8.3. Выполнение фазы I программы кислотных дождей
Год	Выбросы SO2, т	Первоначальное распределение квот*	Сэкономленные разрешения	% неисполь-зованных разрешений
1995	5,298,429	6,936,618	1,638,189	24
1996	5,433,351	6,784,631	1,351,280	20
1997	5,474,440	6,686,718	1,212,278	18
1998	5,298,498	6,705,460	1,406,962	21
1999	4,944,666	6,669,460	1,724,794	26
Всего:	26,449,384	33,782,887	7,333,503	22
Источник: US EPA, доклады по выполнению программы кислотных дождей (*без учета дополнительных разрешений на выбросы)

Можно ли утверждать, что сокращение выбросов двуокиси серы привело к уменьшению того вреда для окружающей среды, который связан с выпадением кислотных дождей? Пока еще рано говорить об этом, поскольку требуются дополнительные исследования. На сегодняшний день предварительные исследования показывают, что, хотя «кислотная» нагрузка на экосистемы и снизилась, восстановления экологических систем еще не произошло, или же оно очень незначительно, поэтому требуются дополнительные природоохранные меры. Как пишет Джин Лайкенс, «значительное сокращение выбросов SO₂... коррелирует с заметным уменьшением содержания сульфатов в атмосферных осадках. Для экосистем существенно именно выпадение сульфатов с осадками, а не снижение выбросов SO₂ в атмосферу. К сожалению, большинство чувствительных экосистем пока не обнаруживает тенденции к самовосстановлению, которого мы ожидаем в результате снижения «кислотной нагрузки» на эти экосистемы. Очевидно, надо учитывать и выпадение других химикатов, например, азотной кислоты и щелочных катионов... Надо также принимать во внимание изменение метеорологических условий, которые влияют на многолетнюю усредненную норму выпадения кислотных осадков. Изменение метеоусловий сглаживает (и даже превосходит) непосредственный эффект снижения выбросов SO₂ на состояние экосистем.»⁴⁵ Таким образом, хотя выбросы SO₂ и концентрации сульфатов в атмосферных осадках значительно снизились, влияние других загрязнителей и изменение метеоусловий мешает проследить эффект программы по SO₂ на восстановление экосистем.

Несмотря на сложность научных исследований, измерение выпадения сульфатов дает обнадеживающие результаты: с 1989 по 1998 годы общее годовое выпадение сульфатов снизилось в восточной части США на 26%.⁴⁶ Еще более значительное сокращение выпадения сульфатов отмечено в горах Адирондак в северной части штата Нью-Йорк: как показали пробы озерной воды, содержание сульфатов уменьшилось на 92% за период с 1992 г. по 1999 г.⁴⁷

Во время осуществления программы по SO₂ высказывалось опасение, что в некоторых регионах США электростанции будут покупать разрешения для покрытия своих выбросов SO₂, так что их выбросы будут возрастать, что приведет к возникновению локальных очагов загрязнения. Например, предполагалось, что электростанции северо-востока США будут продавать разрешения на выбросы станциям, расположенным на Среднем Западе и Юго-востоке США, так что их выбросы будут увеличиваться. Благодаря господствующим ветрам это привело бы к увеличению выпадения кислотных дождей на северо-востоке. Опыт первой фазы программы развеял эти опасения. «Торговля выбросами не привела к возникновению локальных очагов загрязнения, выбросы повсеместно снижались. На региональном уровне не зафиксировано тенденции к увеличению выбросов в одном регионе за счет покупки разрешений в другом регионе. Объем торговли разрешениями на выбросы между регионами составил всего 3% от общего количества выданных разрешений. Возможность торговли разрешениями привела к значительному сокращению выбросов как раз на крупных предприятиях, так что эффект торговли выбросами состоит в устранении локальных очагов загрязнения, а не в их создании.»⁴⁸

Анализ межрегиональной торговли разрешениями на выбросы показывает, что самые крупные источники загрязнений, которые участвовали в фазе I программы по SO₂, сначала добивались сокращения своих выбросов, а потом покупали недостающие им разрешения на рынке. Например, большинство крупнейших источников выбросов на Среднем Западе США 81% своих выбросов покрыло первоначально выданными разрешениями на «базовый уровень» выбросов в 1995-98 гг.⁴⁹ За этот период штаты Среднего Запада купили в других регионах разрешения на выброс 2.68 млн. тонн SO₂, в том числе 20% разрешений было куплено у предприятий северо-востока США и Средне-атлантического региона (где проблема выпадения кислотных дождей стоит наиболее остро) и 80% разрешений было куплено у предприятий юго-востока и запада США.⁵⁰ В то же время штаты Среднего Запада экспортировали разрешения на выброс 2.12 млн. тонн SO₂, так что превышение импорта над экспортом составило 560,000 тонн.⁵¹

С 1995 по 1998 годы 11 штатов Среднего Запада получили бюджет выбросов, равный 16.4 млн. тонн. По сравнению с этим разрешенным уровнем выбросов, нетто-импорт (импорт минус экспорт) разрешений на выбросы составил всего 3.4%. Но еще более важно отметить, что реальный выброс SO₂ этих штатов за этот же период составил 13.9 млн. тонн, то есть на 15% меньше, чем разрешенный базовый уровень.⁵² Другими словами, предприятия в этих штатах положили в банк около 2.5 млн. тонн дополнительного снижения выбросов, что значительно превосходит 560,000 тонн нетто-импорта. Как показано на Рис. 8.13, многие штаты, у которых импорт разрешений превысил экспорт (нетто-импортеры), также достигли существенного снижения выбросов по сравнению с их базовыми уровнями.

На Рис. 8.13, так же как и на Рис. 8.6, показана консервативная оценка достигнутого снижения выбросов, поскольку реальные выбросы сравниваются с базовыми уровнями. Как было отмечено выше, на самом деле такой анализ несколько занижает величину достигнутого дополнительного сокращения выбросов, поскольку надо учитывать и те разрешения на выбросы, которые были выданы Конгрессом сверх базового уровня для поощрения инвестиций в дорогостоящее газоочистное оборудование. Всего таких дополнительных разрешений за период 1995-98 гг. было выдано на выброс 3.1 млн. тонн SO₂. Хотя неиспользованная часть этих дополнительных разрешений может соответствовать дополнительным сокращениям выбросов, это трудно установить на основе анализа «тонна выбросов за тонну разрешений». Поэтому для оценки величины дополнительного снижения выбросов мы ограничимся сравнением реальных выбросов с базовыми уровнями.

В то же время, наличие дополнительных разрешений на выбросы 3 млн. тонн SO₂ может затруднить ответ на вопрос, в какой степени торговля выбросами способствовала решению предприятий сохранить существующие уровни выбросов, вместо того, чтобы снижать свои выбросы. Поэтому мы приводим Рис. 8.14, на котором реальные выбросы сравниваются с суммой выданных базовых и дополнительных разрешений на выбросы. Как показывает Рис. 8.14, например, в Кентукки реальный выброс был ниже суммы выданных разрешений на базовый и дополнительный выброс, и в других штатах было произведено большее количество единиц дополнительного сокращения выбросов, чем показывает Рис. 8.13. Сравнение обоих рисунков позволяет предположить, что уменьшение разницы между реальными выбросами и базовым уровнем нельзя связывать с торговлей выбросами. Аналогично, и превышение реального выброса в Кентукки базового уровня выбросов нельзя объяснить возможностью торговли выбросами.⁵³ Этот эффект можно объяснить исключительно решением Конгресса о выдаче дополнительных разрешений на выбросы - которые позволяют отсрочить выполнение целей сокращения выбросов на два года - для стимулирования инвестиций в покупку технологического оборудования для очистки отходящих газов.⁵⁴

Рисунок 8.13: Торговля квотами между штатами (в тоннах SO₂) и объемы неиспользованных квот, 1995 – 1998 гг.

Рисунок 8.14: Торговля квотами между штатами (в тоннах SO2), первоначальное распределение квот и дополнительные разрешения на выбросы, 1995 - 1998