- •Государственный Университет - Высшая школа экономики «Защита природы»
- •СоДержание
- •Глава 1. Теоретические основы экономики окружающей среды 12
- •Глава 2. Рыночные механизмы управления окружающей средой 45
- •Глава 3. Сопряженные выгоды от сокращения выбросов парниковых газов 77
- •Глава 4. Финансовые аспекты торговли правами на выбросы 115
- •Глава 5. Институциональные и юридические вопросы механизмов торговли квотами на выбросы пг 147
- •Глава 6. Установление квот на выбросы парниковых газов в россии 192
- •Глава 7. Установление бюджета выбросов для стран, не вошедших в приложение в 222
- •Глава 8. Системы торговли правами на выбросы 241
- •Глава 9. Частный бизнес и инициативы по ограничению выбросов парниковых газов 290
- •Предисловие
- •Глава 1. Теоретические основы экономики окружающей среды
- •1.1 Ограниченность природных ресурсов
- •1.2 Выгода потребителя и выгода производителя
- •1.3 Экстернальные издержки
- •1.4 Природоохранные издержки и ущерб от загрязнения окружающей среды
- •1.5 Ущерб от загрязнения окружающей среды
- •1.6 Теорема Коуза
- •1.7 Первоначальное распределение прав собственности на способность окружающей среды к поглощению вредных веществ
- •Глава 2. Рыночные механизмы управления окружающей средой
- •2.1. Экономические инструменты и их применение на практике
- •2.1.1 Что такое экономические инструменты?4
- •2.1.2 Добровольность применения инструментов
- •2.1.3 Государственное регулирование
- •2.2. От командно-контрольного регулирования к рыночным инструментам
- •2.3. Налоги на выбросы или торговля правами на выбросы. Государственная или частная собственность на выбросы
- •2.4. Три критерия сравнения налогов и торговля правами на выбросы
- •2.4.1Налоги не гарантируют заданного качества среды
- •2.4.2.Налоги и торговля как стимулыинновационной деятельности
- •2.5. Сфера применения торговли правами на выбросы
- •Глава 3. Сопряженные выгоды от сокращения выбросов парниковых газов
- •3.1. Сопряженные выгоды на макроуровне
- •3.1.1 Снижение риска для здоровья
- •3.1.2 Совместные вклады от сокращения воздействия на экосистемы
- •3.1.3 Сопутствующие выгоды в лесном секторе
- •3.1.4 Экономия энергии и энергоресурсов
- •3.2. Сопряженные выгоды на уровне проекта
- •Глава 4. Финансовые аспекты торговли правами на выбросы
- •4.1. Подходы к расчету предельных затрат на сокращение выбросов
- •4.1.1 Расчет затрат на сокращение выбросов парниковых газов на макроуровне
- •4.1.2 Расчет затрат на сокращение выбросов парниковых газов на секторальном и проектном уровне
- •4.1.3. Сравнение проектов по сокращению выбросов пг на основе финансовых характеристик
- •4.2 Риски и неопределенность
- •4.2.1 Типы проектов и доля доходов, связанных с передачей квот на выбросы пг
- •4.2.2 Поток наличности и углеродный компонент
- •4.2.3 Ожидаемая цена квоты на выбросы пг
- •4.2.4 Гибкие механизмы реализации и их риски
- •4.3 Оценка экологического и социального воздействия проектов по снижению выбросов парниковых газов
- •4.4 Инструменты вторичного рынка ценных бумаг
- •Глава 5. Институциональные и юридические вопросы механизмов торговли квотами на выбросы пг
- •5.1 Институты торговли квотами на выбросы
- •5.1.1 Определение права собственности в контексте торговли квотами на выбросы: права и имущественный интерес
- •5.1.2 Модели торговли квотами на выбросы
- •5.1.3 Первоначальное распределение разрешений на выбросы в системе торговли квотами
- •5.1.4 Минимальные элементы систем торговли квотами
- •5.2. Рыночные механизмы и изменение климата19
- •5.2.1 Система торговли квотами Киотского Протокола
- •5.2.2 Два типа торговли
- •Глава 6. Установление квот на выбросы парниковых газов в россии
- •6.1 Российская инвентаризация выбросов парниковых газов и Киотские обязательства
- •6.2 Прогнозы выбросов для национальных сообщений
- •6.3 Моделирование выбросов парниковых газов в России
- •6.4 Особенности экономики переходного периода
- •6.5 Торговля выбросами как источник инвестиций для модернизации экономики и уменьшения выбросов пг
- •Глава 7. Установление бюджета выбросов для стран, не вошедших в приложение в
- •7.1 Почему страны с переходной экономикой не могут довольствоваться участием в механизме чистого развития?
- •7.2. Механизмы гибкости Киотского протокола
- •7.3. Почему мчр не устраивает многие страны
- •7.4 Определение бюджета выбросов для новых независимых государств - "третий путь"
- •7.4.1 Почему нужен "третий путь"
- •7.4.2 Как определять обязательства для "новых" стран
- •7.4.3 Комбинированный способ установления бюджета выбросов
- •7.5 Основополагающие принципы группы "Третий путь"
- •Глава 8. Системы торговли правами на выбросы
- •8.1 Обзор требований и существующих программ торговли
- •8.1.1. Краткое описание системы торговли разрешениями на выбросы
- •8.1.2. Новый подход к охране окружающей среды
- •8.1.3. Сравнительная характеристика основных моделей торговли выбросами
- •8.1.4. Первая программа торговли правами на выбросы 1986 г.: кредиты за снижение выбросов
- •8.1.5. Торговля внутри пузыря, или модель торговли квотами
- •8.1.6. Модель дискретного снижения выбросов
- •8.1.7. Региональная программа торговли: охрана воздушного бассейна Чикаго
- •8.2. Программа "Кислотные дожди"– торговля выбросами двуокиси серы в сша
- •8.2.1. Предпосылки разработки программы по сокращению выбросов so2
- •8.2.2. Стратегия сокращения выбросов so2
- •8.2.3. Загрязнение атмосферы и торговля выбросами
- •8.2.4. Развитие рынка и дополнительное сокращение выбросов
- •8.2.5. Экономические показатели и модернизация
- •8.2.6. Экологические показатели
- •8.2.7. Выводы о реализации программы по борьбе с кислотными дождями
- •Глава 9. Частный бизнес и инициативы по ограничению выбросов парниковых газов
- •9.1. Сокращение выбросов парниковых газов: атмосфера неуверенности и рискованных решений
- •9.2. Как стать участником рынка парниковых газов?
- •9.2.1. Инвентаризация выбросов
- •9.2.2. Независимая экспертиза инвентаризации
- •9.2.3. Аудит инвентаризации
- •9.2.4. Прогноз выбросов и бизнес-стратегия
- •9.2.5. Инвестиционная стратегия в области снижения выбросов
- •9.2.6. Определение цели сокращения выбросов
- •9.3. Управление выбросами и сотрудничество в области предотвращения изменения климата
- •9.3.1. С точки зрения экологических организаций
- •9.3.2. С точки зрения компаний: необходимость действий
- •9.3.3. "Защита Природы" и "Бритиш Петролеум" - модель стратегии
- •9.4. Партнерство для защиты глобального климата
- •9.5. Почему частные компании участвуют в сокращении выбросов?
- •Общие выводы
- •Приложения
4.2.2 Поток наличности и углеродный компонент
Для инвестора доход от продажи квоты на выбросы ПГ - один из компонентов всех доходов по проекту. Он хотел бы получить информацию относительно ожидаемого дохода и о зависимости этой переменной от некоторых контрольных параметров. Доход К по проекту продажи квоты ПГ, который является составной частью проекта NРV, равняется:
R = ρ2 PV (ρ1),
где V(р1) - сокращение выбросов ПГ, полученное с вероятностью р1; Р - ожидаемая цена квоты / сокращения выбросов ПГ; р2 - вероятность того, что достигнутое сокращение выбросов ПГ возможно будет представлено как товар, который можно продать и купить.
Показатель р1 был разработан с целью анализа возможностей вмешательства правительства США в рыночную деятельность, чтобы помочь частным разработчикам проектов по энергоэффективности уменьшить проектные риски и застраховать финансирование.
Если известно распределение вероятности р1 и р2, то могут быть применены стандартные процедуры статистики для оценки К. V(р1) - параметр, который контролируется с помощью тех же самых методов, что и доходы от сокращения эксплуатационных затрат. Не существует особого управления риском для этого параметра. Основная специфика риска проектов сокращения эмиссий ПГ связана с Р и р2.
4.2.3 Ожидаемая цена квоты на выбросы пг
Ожидаемая цена квоты на выбросы ПГ - это жизненно важный индикатор для инвестора. Существуют отдельные факторы неопределенности в их прогнозах:
Временные интервалы;
Отсутствие урегулированности в вопросах ответственности между странами Приложения В;
Неурегулирование условий сертификации сокращения ПГ для проектов МЧР.
Временной интервал между инвестированием и фактической отдачей (доходом) -неотъемлемая характеристика проектов по сокращению выбросов. Если инвесторами распределены с 2001 г., то интервал - не менее, чем 7 лет до 2008 года. 2008 г. - первый год первого бюджетного периода, когда квота может быть востребована. В самом плохою варианте временной интервал может составить 12 лет (до 2012 года, который является окончательным годом первого бюджетного периода, когда все страны Приложения В должны закрыть свой углеродный баланс). Обычно временные интервалы меньше, и инвестор имеет более надежный прогноз по определенным договорам или соглашениям по товарам, которые он собирается производить.
Имеются два основных способа уменьшить этот риск:
Подготовка более надежных прогнозов;
Страхование от потерь при продаже.
Фактор отсутствия урегулированности в вопросах ответственности между странами Приложения В даже более важен, чем предыдущие. Это объясняется следующим:
вызывает сомнения подсчет базовой линии развивающимися странами;
опасение несоблюдения условий продающими сторонами;
опасение, что покупатели проигнорируют внутренние сокращения ПГ.
Это может привести к деноминации квот ПГ. Заявленная цена тонны будет меньше, чем фактическая. Затем эта заявленная цена будет меньше, чем рыночная цена тонны из бюджета стран, выполняющих Киотский Протокол. Процедура снижения риска будет включать прогноз эмиссий ПГ по отношению к эффективному регулированию эмиссий ПГ, включая регистрацию проектов, составляющих единое целое с системами мониторинга и отчетности.
Рисунок 4.3. Профиль риска внедрения проекта по снижению выбросов ПГ Время для завершения заданий (месяцы)
Неурегулирование условий сертификации квот на выбросы ПГ для проектов МЧР требует учреждения нового органа, уполномоченного властью РКИК ООН. Однако, принятие МЧР и утверждение процедуры сертификации может занять более длительное время. В таком случае инвесторы сталкиваются с проблемой, инвестировать ли им теперь или ждать до окончательного одобрения всех правил и процедур. Если инвестор рискует начать проект до утверждения правил, то не понятно, какая часть выполненных сокращений выбросов отвечает критериям МЧР и сколько тонн будет сертифицировано в конечном счете. Работая с проектом МЧР, инвестор мог бы покрыть дополнительные затраты. Для него цена квоты ПГ - это сертифицированное сокращение эмиссий. Его риск состоит в возможности того, что меньшее количество тонн будет сертифицировано, чем фактически произведено.
Существуют некоторые причины, по которым квота на выбросы ПГ не может быть сертифицирована. Главной проблемой может быть неправильное определение базовой линии. Независимые эксперты могли бы вносить изменения в обоснования инвестора и определять базовую линию более низкой. При этом сертифицированные снижения выбросов ПГ были бы более низкими, чем планировал инвестор.
Вопросы базовых линий очень спорны для проектов по энергосбережению. Это вопрос системных границ проекта. Несмотря на то, что мероприятие по сохранению энергии является дополнительным во внутренней системе, оно могло быть дополнительным и в более широкой системе. Инвестор должен доказать, что экономия энергии в меньшей системе не будет компенсироваться увеличением спроса на энергию в более широкой системе таким образом, что общий спрос на энергию поднимается.
В основном, ситуация с проектами МЧР подобна проектам по продаже выбросов между странами Приложения В, когда передача квоты меньше, чем ожидалось из-за общего превышения бюджета выбросов ПГ страной-продавцом. Для проектов МЧР каждый проект имеет свою квоту (базовую линию) и дополнительное сокращение эмиссий ПГ должно сравниваться с ней.