- •Государственный Университет - Высшая школа экономики «Защита природы»
- •СоДержание
- •Глава 1. Теоретические основы экономики окружающей среды 12
- •Глава 2. Рыночные механизмы управления окружающей средой 45
- •Глава 3. Сопряженные выгоды от сокращения выбросов парниковых газов 77
- •Глава 4. Финансовые аспекты торговли правами на выбросы 115
- •Глава 5. Институциональные и юридические вопросы механизмов торговли квотами на выбросы пг 147
- •Глава 6. Установление квот на выбросы парниковых газов в россии 192
- •Глава 7. Установление бюджета выбросов для стран, не вошедших в приложение в 222
- •Глава 8. Системы торговли правами на выбросы 241
- •Глава 9. Частный бизнес и инициативы по ограничению выбросов парниковых газов 290
- •Предисловие
- •Глава 1. Теоретические основы экономики окружающей среды
- •1.1 Ограниченность природных ресурсов
- •1.2 Выгода потребителя и выгода производителя
- •1.3 Экстернальные издержки
- •1.4 Природоохранные издержки и ущерб от загрязнения окружающей среды
- •1.5 Ущерб от загрязнения окружающей среды
- •1.6 Теорема Коуза
- •1.7 Первоначальное распределение прав собственности на способность окружающей среды к поглощению вредных веществ
- •Глава 2. Рыночные механизмы управления окружающей средой
- •2.1. Экономические инструменты и их применение на практике
- •2.1.1 Что такое экономические инструменты?4
- •2.1.2 Добровольность применения инструментов
- •2.1.3 Государственное регулирование
- •2.2. От командно-контрольного регулирования к рыночным инструментам
- •2.3. Налоги на выбросы или торговля правами на выбросы. Государственная или частная собственность на выбросы
- •2.4. Три критерия сравнения налогов и торговля правами на выбросы
- •2.4.1Налоги не гарантируют заданного качества среды
- •2.4.2.Налоги и торговля как стимулыинновационной деятельности
- •2.5. Сфера применения торговли правами на выбросы
- •Глава 3. Сопряженные выгоды от сокращения выбросов парниковых газов
- •3.1. Сопряженные выгоды на макроуровне
- •3.1.1 Снижение риска для здоровья
- •3.1.2 Совместные вклады от сокращения воздействия на экосистемы
- •3.1.3 Сопутствующие выгоды в лесном секторе
- •3.1.4 Экономия энергии и энергоресурсов
- •3.2. Сопряженные выгоды на уровне проекта
- •Глава 4. Финансовые аспекты торговли правами на выбросы
- •4.1. Подходы к расчету предельных затрат на сокращение выбросов
- •4.1.1 Расчет затрат на сокращение выбросов парниковых газов на макроуровне
- •4.1.2 Расчет затрат на сокращение выбросов парниковых газов на секторальном и проектном уровне
- •4.1.3. Сравнение проектов по сокращению выбросов пг на основе финансовых характеристик
- •4.2 Риски и неопределенность
- •4.2.1 Типы проектов и доля доходов, связанных с передачей квот на выбросы пг
- •4.2.2 Поток наличности и углеродный компонент
- •4.2.3 Ожидаемая цена квоты на выбросы пг
- •4.2.4 Гибкие механизмы реализации и их риски
- •4.3 Оценка экологического и социального воздействия проектов по снижению выбросов парниковых газов
- •4.4 Инструменты вторичного рынка ценных бумаг
- •Глава 5. Институциональные и юридические вопросы механизмов торговли квотами на выбросы пг
- •5.1 Институты торговли квотами на выбросы
- •5.1.1 Определение права собственности в контексте торговли квотами на выбросы: права и имущественный интерес
- •5.1.2 Модели торговли квотами на выбросы
- •5.1.3 Первоначальное распределение разрешений на выбросы в системе торговли квотами
- •5.1.4 Минимальные элементы систем торговли квотами
- •5.2. Рыночные механизмы и изменение климата19
- •5.2.1 Система торговли квотами Киотского Протокола
- •5.2.2 Два типа торговли
- •Глава 6. Установление квот на выбросы парниковых газов в россии
- •6.1 Российская инвентаризация выбросов парниковых газов и Киотские обязательства
- •6.2 Прогнозы выбросов для национальных сообщений
- •6.3 Моделирование выбросов парниковых газов в России
- •6.4 Особенности экономики переходного периода
- •6.5 Торговля выбросами как источник инвестиций для модернизации экономики и уменьшения выбросов пг
- •Глава 7. Установление бюджета выбросов для стран, не вошедших в приложение в
- •7.1 Почему страны с переходной экономикой не могут довольствоваться участием в механизме чистого развития?
- •7.2. Механизмы гибкости Киотского протокола
- •7.3. Почему мчр не устраивает многие страны
- •7.4 Определение бюджета выбросов для новых независимых государств - "третий путь"
- •7.4.1 Почему нужен "третий путь"
- •7.4.2 Как определять обязательства для "новых" стран
- •7.4.3 Комбинированный способ установления бюджета выбросов
- •7.5 Основополагающие принципы группы "Третий путь"
- •Глава 8. Системы торговли правами на выбросы
- •8.1 Обзор требований и существующих программ торговли
- •8.1.1. Краткое описание системы торговли разрешениями на выбросы
- •8.1.2. Новый подход к охране окружающей среды
- •8.1.3. Сравнительная характеристика основных моделей торговли выбросами
- •8.1.4. Первая программа торговли правами на выбросы 1986 г.: кредиты за снижение выбросов
- •8.1.5. Торговля внутри пузыря, или модель торговли квотами
- •8.1.6. Модель дискретного снижения выбросов
- •8.1.7. Региональная программа торговли: охрана воздушного бассейна Чикаго
- •8.2. Программа "Кислотные дожди"– торговля выбросами двуокиси серы в сша
- •8.2.1. Предпосылки разработки программы по сокращению выбросов so2
- •8.2.2. Стратегия сокращения выбросов so2
- •8.2.3. Загрязнение атмосферы и торговля выбросами
- •8.2.4. Развитие рынка и дополнительное сокращение выбросов
- •8.2.5. Экономические показатели и модернизация
- •8.2.6. Экологические показатели
- •8.2.7. Выводы о реализации программы по борьбе с кислотными дождями
- •Глава 9. Частный бизнес и инициативы по ограничению выбросов парниковых газов
- •9.1. Сокращение выбросов парниковых газов: атмосфера неуверенности и рискованных решений
- •9.2. Как стать участником рынка парниковых газов?
- •9.2.1. Инвентаризация выбросов
- •9.2.2. Независимая экспертиза инвентаризации
- •9.2.3. Аудит инвентаризации
- •9.2.4. Прогноз выбросов и бизнес-стратегия
- •9.2.5. Инвестиционная стратегия в области снижения выбросов
- •9.2.6. Определение цели сокращения выбросов
- •9.3. Управление выбросами и сотрудничество в области предотвращения изменения климата
- •9.3.1. С точки зрения экологических организаций
- •9.3.2. С точки зрения компаний: необходимость действий
- •9.3.3. "Защита Природы" и "Бритиш Петролеум" - модель стратегии
- •9.4. Партнерство для защиты глобального климата
- •9.5. Почему частные компании участвуют в сокращении выбросов?
- •Общие выводы
- •Приложения
5.2. Рыночные механизмы и изменение климата19
В 1992 году более 160 государств приняли Рамочную Конвенцию ООН об изменении климата (РКИК) как инструмент решения проблемы антропогенного изменения климата. Основной целью РКИК, а также любого к ней протокола, является предотвращение опасного антропогенного вмешательства в глобальную климатическую систему. Согласно РКИК, каждая страна должна вести учет выбросов парниковых газов. Индустриальные страны, перечисленные в Приложении I к РКИК, на долю которых приходится большая часть выбросов, должны сделать первый шаг в решении проблемы и добровольно ограничить выбросы к 2000 году до уровня 1990 г.
Реализация РКИК стала достаточно успешной в отношении развития национальных систем инвентаризации и отчетности. Однако, по различным причинам, обязательства по сокращению выбросов не были выполнены. Большинство стран Приложения I выбрасывают больше парниковых газов, чем раньше. Объемы выбросов растут как в индустриальных, так и в развивающихся странах. В декабре 1997 года на Конференции Сторон РКИК в Киото, Япония, страны сделали еще одну попытку принятия эффективного международного инструмента контроля выбросов парниковых газов. Киотский Протокол об изменении климата, принятый Третьей Конференцией Сторон РКИК, требует, чтобы определенные индустриальные страны (члены Организации Экономического Сотрудничества (ОЭСР), Российская Федерация, и некоторые другие страны с переходной экономикой) ограничили выбросы парниковых газов в среднем на 5% ниже уровня 1990 года в период с 2008 по 2012 гг. Индустриальные страны, которые приняли эти обязательства по ограничению выбросов, занесены в Приложение Б Киотского Протокола. Киотский Протокол позволяет сторонам выполнять принятые обязательства с использованием нового рынка квот на выбросы парниковых газов.
Таблица 5.2. Конкретные примеры минимальных элементов систем торговли квотами
|
Элемент |
Торговля SO2, США |
Рыболовство, Новая Зеландия |
Торговля СО2, Дания |
Свинец в бензине, США |
Водные ресурсы, штат Висконсин |
|
Предельные выбросы |
Установление пределов общих выбросов SO2 для крупных тепловых электростанций, работающих на ископаемом топливе (уголь, нефть, газ) |
Установление квот на лов отдельных видов рыбы и на общий объем улова |
Установление пределов общих выбросов СО2 тепловыми электростанциями. Если цены на разрешения достигают установленного (низкого) уровня, то Правительство выпускает дополнительные разрешения на выбросы. |
Поэтапное снижение предельно допустимого содержания свинца в бензине |
Изменение лимитов на сброс загрязняющих сточных вод |
|
Принцип измерения |
Правительство определяет метод измерения и требует, чтобы операторы электростанций вели точный учет. Отсутствие учета влечет за собой принудительное начисление выбросов на счет конкретного предприятия |
Осуществление некоторых программ рыболовства предусматривает присутствие наблюдателей; некоторые - позволяют вести учет объема улова. |
Операторы электростанций обязаны представлять отчеты о выбросах на основе их объема и типа используемого топлива |
Правительство определяет методы измерений и требует представления точные отчеты |
Правительство определяет методы измерений и требует, чтобы загрязнители представляли точные отчеты |
|
Взаимо-заменяемость |
Разрешения на SO2 полностью взаимозаменяемы, они могут накапливаться и продаваться. Однако, источники загрязнения обязаны соблюдать местные стандарты качества окружающего воздуха |
Разрешена торговля квотами на рыбную ловлю |
Разрешена торговля квотами на выбросы |
На первом этапе накоплений нет. Срок действия кредитов истекает ежеквартально. Допускается накопление и торговля выбросами. |
Не предусматривается накопление или торговля сбросами – разрешается только группирование (создание территориального «пузыря») |
|
Подотчетность |
Правительство контролирует сделки с квотами на выбросы и отчеты о выбросах. Предусмотрены жесткие штрафные санкции за выбросы сверх разрешенных лимитов. |
Правительство контролирует проведение сделок, лов рыбы. Строгие штрафные санкции за лов рыбы сверх установленных квот. |
Правительство контролирует выбросы, сделки с ними. Незначительные штрафные санкции за избыточные выбросы. |
Правительство контролирует содержание свинца. Строгие штрафные санкции за несоблюдение нормативов. |
Бюрократическое управление затрудняет контроль за сбросом сточных вод. |
|
Согласован-ность |
Правительство изменило условия программы, определив рекомендации в виде законодательства с учетом мнения заинтересованных сторон20 |
Правительство не изменяло условий программы |
Правительство осуществляет разработку нормативов |
Нормативы изменены в середине осуществления программы |
Вопрос о нормативах остался нерешенным |
|
Прозрачность |
Правительство публикует данные о разрешениях на выбросы, данные о выбросах. Рынок обеспечивает прозрачность цен. |
Правительство публикует информацию о сделках и об объеме ловли рыбы |
Данных не имеется |
Имеются проблемы прозрачности и принудительного исполнения обязательств |
|