2.3. Налоги на выбросы или торговля правами на выбросы. Государственная или частная собственность на выбросы

Из сказанного выше следует, что система управления должна быть инвариантна по отношению к первоначальному распределению. Иными словами, первоначальное распределение должно быть задано хоть как-то (или вообще не задано). Заданная система управления должна вывести общество в «оптимальную точку».

Рассуждение выше весьма напоминает нам другое, представленное в Главе 1 рассуждение по поводу теоремы Коуза. Необходимо установить отношения собственности на ресурс и затем дать возможность перераспределять его между владельцами. В рассматриваемом нами примере можно начать с распределения V/2 и V/2, т.е. для начала поделить его поровну. Если предприятию будет дана возможность перераспределять предоставленные им квоты, то в этом случае мы рассматриваем V/2 не как жесткий норматив, которому надо неукоснительно подчиняться, а как квоту, которой предприятие может использоваться для покрытия своих выбросов или для продажи.

Во втором разделе книги мы подробно рассмотрим, как такой подход был реализован в США с целью ограничения выбросов SO₂.

А пока вернемся к нашему примеру. Если предприятия 1 и 2 получили квоты V/2 каждое, а также им было предоставлено право торговать квотами, то очень скоро они придут к идеальному распределению V₁ и V₂. При этом предприятие 1 купит у предприятия 2 часть его квоты в размере ?V. Если таких предприятий на рынке много, то цены одной квоты установятся на уровне f. Если же их только два, то она будет колебаться между экономией на природоохранные издержки первого и дополнительными природоохранными издержками второго. Как мы уже говорили выше, единственное препятствие к достижению идеального распределения – трансакционные затраты. Чем они выше, тем «дальше» от идеального будет распределение, сложившееся в результате перераспределения первоначального установления квот. Чем больше участников рынка, тем ниже трансакционные издержки, тем ближе цена будет к f, и тем ближе к «идеальному» будет распределение квот, сформированное в результате трансформации начального распределения благодаря осуществлению операций по купле-продаже прав на выбросы. В результате заданное качество окружающей среды будет достигнуто с наименьшими для общества затратами.

Пусть два источника загрязнения выбрасывают 20 т двуокиси серы. Природоохранные организации решили, что окружающая среда может ассимилировать 10 т, а оставшиеся 10 т нужно прекратить эмитировать. Как нам распределить 10 т необходимого сокращения между двумя источниками выбросов? Ответ продемонстрирован на рис. 2.2. На нем отображена кривая предельных затрат по предотвращению выбросов для первого источника, построенная для левосторонней оси OY1 (MC1) и кривая предельных затрат по предотвращению выбросов для второго источника, построенная для правосторонней оси OY2 (MC2). Для каждой точки по оси ОХ выполняется условие равенства общего объема сокращений выбросов 10 т. Каждая точка соответствует разному распределению квоты на сокращение выбросов между двумя источниками. На левой оси отмечается, сколько будет стоить сокращение выбросов второму источнику, а правая ось отражает стоимость сокращения выбросов первым источником. При каком соотношении квот на сокращение выбросов достигается минимум затрат? На рис. 2.2. видно, что эффективное распределение квот на сокращение выбросов достигается, когда первый источник выбросов сокращает 7 т, а второй - 3 т. Всего на сокращение 10 т будет затрачено А+Б средств. Первый источник выбросов затратит А, а второй источник - Б. В любом другом случае на сокращение выбросов будет затрачено больше средств.

Предельные затраты 1

(руб/т)

Предельные

затраты 2

(руб/т)

МС2

МС1

А

Б

Т*

Ист.1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Ист. 2

Рис. 2.2 Эффективное распределение квот на сокращение выбросов между двумя источниками выбросов

Общее правило эффективного распределения квот на выбросы таково: общие затраты на сокращение выбросов минимальны в такой точке, где предельные затраты на сокращение выбросов равны для всех производителей. Как этого добиться?

Мы знаем, что затраты на набор мер по сокращению выбросов сильно отличается для разных производителей даже внутри одного сектора. Это связано с особенностями используемой технологии и сырья. Каждое предприятие знает, сколько стоят эти меры, но ни за что не расскажет об этом государству. Мало того, предприятия заинтересованы преувеличивать эти затраты. Если государство использует для регулирования выбросов платежи за загрязнение или лимиты выбросов, то очень велика вероятность, что их уровень будет установлен неэффективно. При этом либо ресурсы производителей будут растрачиваться впустую, либо желательный объем сокращения выбросов до уровня З* окажется недостижим. Добавим, что производителям намного легче обманывать природоохранные органы относительно уровня своих затрат, чем вкладывать деньги в новые технологии, обеспечивая их снижение. Государство идет методом проб и ошибок, постоянно меняя уровень платежей за загрязнение. Бизнесу трудно существовать в условиях неопределенности. Новый платеж встречает еще более ожесточенное сопротивление.

Для решения этой проблемы была предложена система продажи квот на выбросы. Всем предприятиям по некоторому правилу раздают первоначальное количество квот на выбросы, равное приемлемому объему выбросов. Предприятия получают право продавать друг другу квоты на выбросы. Если предприятие превышает свою квоту, которой оно владеет в каждый период, то назначаются очень высокие штрафы, носящие, по сути, запретительный характер. Предположим, что оба источника первоначально имеют квоты на выбросы 5 т. Значит каждый должен сократить свои выбросы с 10 т до 5 т. При этом у них есть стимул к торговле. Предельные затраты на сокращение выбросов у второго источника (К) при необходимости сокращения 5 т намного выше, чем подобные затраты у первого источника (Р). Второй источник может сократить свои затраты, если вместо сокращения выбросов он купит у первого источника квоту на выбросы по меньшей цене, чем К. Первый источник готов продавать, если цена квоты на выбросы больше Р. Поскольку КР, то существует база для торговли. Она будет существовать, пока первый источник не останется с квотой на 3 т выбросов (продав 2 т и сократив 7 т), а второй источник не останется с квотой на 7 т (купив 2 т и добавив их к своим 5 т и сократив 3 т). В этой ситуации цена квот установится на уровне L, уравновешивающей предельные затраты на сокращение выбросов для обоих источников.

Рассчитаем затраты производителей при условии эффективного объема сокращения выбросов. Пусть К = 10, L = 6, Р = 4 2/7. Тогда можно провести расчеты в таблице 2.1:

Таблица 2.1

	Объем отходов производителей, т	Первоначальные квоты на выбросы, т	Объем сокращения выбросов, т	Продажа/покупка квот на выбросы, т	Затраты предприятия, руб.
Торговля квотами на выбросы не разрешена
Предприятие 1	10	5	5	0	10 5/7
Предприятие 2	10	5	5	0	25
Суммарные затраты на очистку \ 35 5/7
Торговля квотами на выбросы разрешена
Предприятие 1	10	5	3	-2	21
Предприятие 2	10	5	7	2	9
Суммарные затраты на очистку 30

Как видно из таблицы, суммарные выбросы остались одинаковыми и составили 10 т. То есть природоохранные задачи были достигнуты в обоих случаях. Однако, если торговля разрешена, то общие затраты на очистку в размере 10 т выбросов окажутся ниже на 5 5/7 руб.= (35 5/7 - 30). Квоты на 2 т выбросов могут быть проданы по цене между 10 и 4 2/7 руб. Если продавцов и покупателей много, то цена квоты установится на уровне 6 руб./т.

Рынок сам пришел к эффективному распределению квот. Природоохранные органы разрешение на 10 т выбросов, а рынок сам перераспределил их эффективным образом, обеспечив минимальные совокупные затраты на сокращение выбросов до этого уровня.

Торговля правами на выбросы – не единственный инструмент, рассматриваемый в качестве средства минимизации природоохранных издержек.

Известно, что в практике управления природоохранной деятельностью в Европе широко используется система налогов на загрязнение. С теоретической точки зрения, упомянутый нами ранее Пигувианский налог должен приводить к тем же результатам, что и торговля правами на выбросы. В нашем примере мы устанавливаем налог на уровне f и объем выбросов первого и второго предприятия устанавливаются на «оптимальном» уровне V₁ и V₂ соответственно.

С теоретической точки зрения схема налогообложения – частный случай схемы, предлагающей распределение собственности на рассматриваемый ресурс. В данном случае, если государство использует налоги на выбросы, то фактически предполагается, что собственность находится в руках государства. Последнее предоставляет предприятиям право осуществлять выбросы на возмездной основе. Предприятие вносит налоги за загрязнение пропорционально объему выбросов. Государство как бы сдает в аренду права на выбросы, в отличие от схемы, предполагающей торговлю, где государство приватизирует эти права.