17.9. Переворот наполеона бонапарта

В ноябре 1799 г. (18—19 брюмера) популярный и амбициоз­ный генерал Бонапарт с помощью войск разогнал Законодатель­ный корпус и правительство (Директорию). Особенность государ­ственного переворота состояла в том, что он был осуществлен с помощью армии, которая в условиях политической неустойчивос­ти конституционной системы становилась стержневым элементом буржуазной государственной власти. За годы, прошедшие после революции, в заграничных завоевательных походах армия утра­тила свой революционный дух и охотно склонялась к политике цезаризма.

17.10. КОНСТИТУЦИЯ 1799 г.

Юридическим закреплением нового строя стала Конституция 1799 г. Новая конституция (Конституция VIII года республики) была утверждена 13 декабря 1799 г. на плебисците (плебисцит — всенародное голосование), который проводился под полицейским контролем. В конституции при внешнем сохранении республиканс­кого строя закрепилась военная диктатура Наполеона Бонапар­та. В отличие от предшествующих конституций в ней не было уже Декларации прав человека и гражданина, ибо бонапартизм не считал уместным само напоминание о свободе и равенстве. Бур­жуазии и крестьянству гарантировалась собственность, получен­ная в годы революции в результате конфискаций и разделов дво­рянских имуществ. Конституция 1799 г. заявила, что «после за­вершения законной продажи национального имущества независимо от его происхождения» приобретатель такого имущества не мо­жет быть его лишен (ст. 94). Заигрывая с армией, которой отводи­лась важная роль в создаваемой им политической системе, Напо­леон в конституции специально предусматривал установление пенсий для раненых воинов, а также для вдов и детей военных, умерших на поле битвы и вследствие ранений (ст. 86).

Формально поддерживая идеи суверенитета народа, консти­туция 1799 г. ввела запутанную и псевдодемократическую систе­му «участия» граждан в государственных делах. С чисто демаго­гическими целями Наполеон отменил крайне непопулярный, от­кровенно плутократический имущественный ценз. По конституции все граждане (мужчины), достигшие 21 года и проживавшие не

365

менее года в определенном округе, могли участвовать в избрании коммунального списка ('/₁₀ от состава граждан в округе). Члены коммунальных списков в той же пропорции составляли департа­ментские списки. Третья ступень выборов проводилась на депар­таментском уровне, где избиралась ¹/₁₀ граждан «для осуществ­ления национальных функций». Однако члены этого националь­ного списка не наделялись по конституции правом проводить выборы в высшие государственные органы, а рассматривались лишь как кандидаты на государственные должности. Комплекто­вание государственных органов происходило на основе сложной системы кооптаций, назначения и выборов. Таким образом, с по­мощью хитроумной процедуры Наполеон по существу ликвидиро­вал характерную для республиканского строя выборность госу­дарственных органов.

Основным стержнем всей конституционной системы являлась правительственная власть, которая формально вручалась колле­гии из трех консулов, но фактически была сконцентрирована в руках первого консула. Хотя конституция содержала туманную фразу о выборах консулов на 10 лет, она прямо назначала пер­вым консулом «гражданина Бонапарта», наделяла его особыми функциями и полномочиями, которые он мог временно осуществ­лять «в случае необходимости, при помощи своих коллег», т. е. откровенно устанавливала режим личной власти.

Конституция предусмотрела довольно сложную систему осу­ществления законодательной власти, которая была раздроблена между Государственным советом, Трибунатом, Законодательным корпусом и Охранительным Сенатом.

Государственный Совет, часто под руководством самого На­полеона, разрабатывал и предлагал законопроекты. Обсуждение законопроектов осуществлялось в Трибунате. По результатам обсуждения законопроекты либо возвращались в Госсовет на до­работку, либо передавались в Законодательный корпус для ут­верждения. Законодательный корпус имел право принять или отвергнуть законопроект. Обсуждать, вносить поправки в законо­проект ему было запрещено. Охранительный Сенат рассматри­вал законопроект на соответствие конституции. В случае одобре­ния Сенатом законопроект поступал первому Консулу для подпи­си и обнародования.

В качестве «гарантии» от злоупотреблений всесильной адми­нистрации конституция предусмотрела право Государственного совета издавать распоряжения, относящиеся к деятельности пуб-366

личной администрации, «разрешать затруднения, возникав административной деятельности». Таким образом, было поло но начало институту административной юстиции, характерном для государственного строя Франции.

17.11. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ ПЕРВОЙ ИМПЕРИИ

В 1802 г. в результате нового плебисцита, проведенного в тех же антидемократических формах, как и в 1799 г., Бонапарт был объявлен пожизненным консулом и согласно Органическому се-натус-консульту 1804 г. ему был присвоен титул императора (На­полеон I).

Таким образом, постепенное развитие личной власти Бона­парта привело к качественным изменениям в форме государствен­ного строя Франции, которая теперь не только фактически, но и юридически превратилась в монархию (империю). Правда, и с установлением империи сам термин «республика» продолжал использоваться в законодательстве («управление республикой вверяется императору»), но он имел не больше смысла, чем в императорском Риме, и постепенно стал выходить из употребле­ния. Установление монархического строя сопровождалось созда­нием императорского двора. Родственники Наполеона и его бли­жайшие соратники специальными актами Сената или императо­ра получили титулы принцев, князей, графов и т. д. Создавались особые придворные должности великого канцлера, верховного избирателя и т. п. Высшие сановники составляли Высокий совет императора, из них формировался Тайный совет, к которому пе­решел ряд функций Государственного совета и Сената.

Во время Первой империи во Франции окончательно завер­шился процесс восстановления централизованного и бюрократи­чески организованного государственного аппарата. К концу прав­ления Наполеона I во Франции было 12 министерств, причем боль­шая часть из них была связана с проведением фискальной, военной и карательной политики.

Местные чиновники всецело зависели от центральной админи­страции: в департаментах правительство назначало префектов, в округах и общинах — супрефектов и мэров. Выборные местные советы (муниципалитеты, общинные и генеральные) имели лишь совещательное значение, их решения подлежали утверждению соответствующей администрацией. Наполеон включил в систему

367

государственного аппарата и католическую церковь, которая была восстановлена в своих правах. Отчетливо представляя силу воз­действия церкви на массы, особенно на крестьянство, он еще в 1801 г. подписал с римским папой конкордат, объявивший като­лицизм религией «подавляющего большинства французского на­рода». Государство взяло священников на свое содержание, а папа признал за Наполеоном право назначать на высшие церковные должности. Священники присягали на верность первому консулу, затем императору.

В период консульства и империи дальнейшее развитие полу­чила военная организация. Эволюция революционных войн в зах­ватнические окончательно изменила характер французской ар­мии, превратившейся из национальной в корпоративную и цеза­ристскую. В 1800 г. для имущих классов была введена система найма заместителя, которая позволяла буржуазным сынкам ук­лоняться от «налога кровью». Отслужившие свой срок солдаты нередко за деньги продолжали нести военную службу. Так, в ар­мии развивались кастовость и профессионализм. В период импе­рии офицерский состав все в большей мере пополнялся из пред­ставителей новой наполеоновской аристократии. Стремясь под­держивать высокий воинский дух, Наполеон нередко шел на создание привилегированных подразделений (гренадеров, драгун и т. д.), выделение императорской гвардии. Однако многочислен­ные походы императора требовали все новых наборов и новых жертв. С 1800 г. по 1815 г. были призваны на службу 3153 тыс. французов, не считая военнослужащих вспомогательных подраз­делений, из них погибло 1750 тыс. человек.

Особое внимание Наполеон уделял развитию и укреплению полицейской системы, на содержание которой выделялись боль­шие ассигнования. При министерстве полиции, которое возглавил беспринципный интриган Ж. Фуше, была создана разветвленная система полицейского сыска и шпионажа. Фуше добился стро­жайшей централизации полицейской системы. Генеральные ко­миссары и комиссары полиции в округах и городах теоретически подчинялись префектам, но фактически назначались министром полиции и действовали под его руководством. В Париже была создана особая префектура полиции.

В осуществлении карательной политики империи важную роль играли военизированные полицейские соединения — корпус жан­дармов, находившихся в подчинении военного министра. При про­ведении крупных полицейских операций (разгон митингов, массо-368

вые аресты и т. д.) отряды жандармов передавались в ведение министра внутренних дел или министра полиции. Жандармерия оказывала помощь полиции в поимке преступников, контрабан­дистов и т. д.

17.12. ЛЕГИТИМНАЯ МОНАРХИЯ

Военные поражения Наполеона привели к краху Первой им­перии. Однако падение Первой империи и установление «белого террора» не означали, однако, разрушения созданной Наполео­ном бюрократической государственной системы. В первое время министры императорского правительства (Талейран, Фуше) были использованы вернувшимися во Францию Бурбонами.

Государственная организация легитимной монархии (так име­новался режим реставрации) была определена в Хартии 1814 г. Она была октроирована (дарована) народу Франции Людовиком XVIII после вступления на престол. В ней содержались ссылки на «божественное провидение» и заявлялось, что «вся власть со­средоточивалась во Франции целиком в особе короля».

В Хартии предусматривались возвращение титулов старому дворянству и сохранение их за новой послереволюционной арис­тократией. Король получил право жаловать дворянство по свое­му усмотрению. Хартия обеспечивала политическое господство в стране крупных земельных собственников, прежде всего из дво­рян, но не затрагивала сложившуюся в результате революции систему буржуазной собственности. Статья 9 гласила, что «все виды собственности неприкосновенны, не исключая так называе­мой национальной». В Хартии также говорилось о равенстве фран­цузов перед законом, гарантиях личной свободы, свободе слова и печати, недопустимости преследования за политическую деятель­ность, относящуюся «ко времени до восстановления династии» (т. е. к 1792—1814 гг.).

Король, особа которого рассматривалась «неприкосновенной и священной», объявлялся верховным главой государства и на­чальником всех вооруженных сил. Ему предоставлялось право объявлять войну, заключать международные договоры, издавать распоряжения и указы, «необходимые для исполнения закона и для безопасности государства». Согласно Хартии, исполнитель­ная власть принадлежала исключительно королю, а законодатель­ная власть осуществлялась совместно королем, палатой пэров и палатой депутатов. При этом право предлагать законопроекты

предоставлялось королю, а палаты могли лишь «всеподданейше просить короля» рассмотреть их мнения о желательности тех или иных законов. За королем сохранялось право утверждать и обна­родовать законы.

Законодательный орган по Хартии 1814 г. создавался на анти­демократической двухпалатной основе. Палата пэров целиком на­значалась королем. Палата депутатов избиралась на 5 лет, но из­бирательное право было еще более ограниченным, чем по консти­туции 1795 г. Участвовать в голосовании могли лишь французы старше 30 лет, уплачивавшие прямой налог в размере 300 франков (около 12—15 тыс. человек). От кандидата в депутаты требовалось достижение 40 лет и уплаты прямого налога в 1 тыс. франков (во Франции было не более 4—5 тыс. таких лиц). Не случайно первый же состав палаты был ультрареакционным и ее депутаты, по сло­вам Людовика XVIII, были «более роялисты, чем сам король».

Хартия не предусматривала ответственности правительства перед представительными органами. За королем было оставлено право назначать на все должности в сфере государственного уп­равления, в том числе формировать Совет министров.

Легитимная монархия сохранила в основных чертах судебную и административную систему Первой империи, ограничившись второстепенными реформами.

Хартия объявила католицизм государственной религией.

Политическое господство в стране в период реставрации при­надлежало дворянству и духовенству. Руководящие посты в ар­мии и администрации заняли дворяне-эмигранты, добивавшиеся восстановления былых привилегий.

В 1825 г. при короле Карле X были приняты законы, восста­навливавшие орден иезуитов, смертную казнь за святотатство и другие преступления против церкви. В том же году был издан закон о выплате эмигрантам, потерявшим в годы революции свои имения, огромной денежной компенсации (1 млрд франков).

17.13. ИЮЛЬСКАЯ МОНАРХИЯ

Реакционная политика ультрароялистов пришла в очевидное противоречие с интересами буржуазии и всего народа. Очеред­ная серия антидемократических ордонансов Карла X (ограниче­ния свободы печати и т. д.) вызвала волну народного возмущения, вылившегося в июльское восстание 1830 г., но либеральная бур­жуазия, сохранившая руководство движением, воспользовалась 370

его результатами. Путем династической перетасовки она доби­лась сохранения монархии, которая приобрела теперь буржуаз­ный характер.

В новых условиях король Луи Филипп (представитель орлеан­ской династии) издал конституционную Хартию (Хартия 1830 г.), которая представляла собой несколько видоизмененную Хартию 1814 г. Была опущена преамбула о даровании конституции коро­левской властью. Запрещалось введение цензуры, право предло­жения законов предоставлялось королю, а также палате пэров и палате депутатов. Был понижен возрастной ценз: для избирате­лей — до 25 лет, для депутатов — до 30 лет. Июльская монархия сократила и имущественный ценз (соответственно 200 и 500 фр. прямого налога). Хотя число избирателей в результате реформы удвоилось, палата депутатов оставалась чисто плутократическим учреждением, поскольку даже буржуазия была здесь представ­лена главным образом финансовой аристократией. Июльская монархия, как стал именоваться режим, установленный Луи Фи­липпом, в полной мере использовала и развивала доставшуюся ей от предшествующих правительств систему централизованного бюрократического управления и организацию карательных орга­нов. Для подавления республиканской оппозиции и растущего рабочего движения, которое после революции 1830 г. вступило в качественно новый этап, правительство применяло разнообраз­ные методы полицейского надзора и репрессий. Префектура полиции Парижа превратилась в крупный административный орган, который по своему значению превосходил ряд мини­стерств. Для защиты консервативного государственного строя вместо ликвидированной в 1830 г. жандармерии была создана Национальная гвардия из представителей имущих слоев — рантье, торговцев и т. д.

17.14. ВТОРАЯ РЕСПУБЛИКА ВО ФРАНЦИИ

Кризис 1847—1848 гг. способствовал созданию новой револю­ционной ситуации и быстрому росту республиканских настрое­ний. Расстрел в феврале 1848 г. мирной демонстрации вызвал бурю возмущения и вооруженное восстание. Луи Филипп отрекся от престола.

Созданное в результате февральской революции Временное правительство, состоявшее из представителей различных фрак-

24* 371

ций французской буржуазии, под прямым давлением народных масс Парижа 25 февраля 1848 г. провозгласило Францию рес­публикой. Революционная обстановка вынудила временное пра­вительство пойти на некоторые социальные уступки (принять дек­рет о сокращении на один час рабочего дня, образовать нацио­нальные мастерские для безработных). Из государственного аппарата были удалены откровенные монархисты и реакционе­ры, выведены войска из Парижа.

Но в своей основе полицейско-бюрократическая машина июль­ской монархии осталась нетронутой. Стремясь сохранить эту ма­шину и укрепить свою власть, буржуазные политические деятели поспешили провести выборы в Учредительное собрание, призван­ное разработать конституцию республики. Реакционное большин­ство собрания предварительно намеревалось отобрать у рабочих уступки, сделанные в результате февральской революции, и раз­громить революционный авангард рабочего класса. Объявив о закрытии национальных мастерских, правительство спровоциро­вало пролетариат Парижа на июньское восстание, которое было жестоко подавлено военным министром Кавеньяком, получившим от Учредительного собрания диктаторские полномочия.

Принятая 4 ноября 1848 г. конституция второй республики была документом, отразившим противоречия своей эпохи. В ней уже не было рассуждений о естественных правах человека, зато содержался набор широковещательных социальных деклараций.

Основой республики объявлялись семья, труд, собственность и общественный порядок. Конституция 1848 г. прямо отвергла революционные методы борьбы, подчеркнув, что республика «стре­мится без новых потрясений, лишь последовательным и постоян­ным действием законов и учреждений поднять граждан на выс­шую ступень нравственности, просвещения и благосостояния». Декларируемые в конституции демократические права рассмат­ривались как составной элемент капиталистического правопорядка. Пользование свободами не должно было выходить за переделы «общественной безопасности» или за рамки, установленные спе­циальным законодательством. Так, одной из целей республики декларировалось «более свободное шествие по пути прогресса и цивилизации, введение более справедливого распределения об­щественных повинностей и выгод». Республика принимала на себя обязанность «путем братской помощи» обеспечить существова­ние нуждающимся гражданам, подыскивая работу, соответству­ющую их способностям, или поддерживая тех, кто не имеет род-372

ных и не в состоянии работать. Вместо четких требований проле­тариата о праве на труд конституция в туманных выражениях предусматривала, что общество «организует через посредство го­сударства, департаментов или коммун общественные работы, предназначенные предоставлять безработным занятия».

В предусмотренной конституцией 1848 г. системе государствен­ных органов центральное место было отведено президенту, не зави­симому от парламента и избираемому на 4 года непосредственно населением. Президент наделялся широкими полномочиями, пра­вом внесения законопроектов, правом отлагательного вето, правом помилования и т. д. Он назначал и смещал министров, а по совету последних осуществлял назначения дипломатов, командующих флотом и армией, правителей Алжира и колоний, а также ряд дру­гих должностных лиц. Правда, президент не мог быть переизбран сразу на второй срок, не имел права роспуска Национального со­брания, но в силу разделения властей мог бесконтрольно распоря­жаться могущественным полицейско-бюрократическим аппаратом и использовать в своих политических целях армию.

Национальное собрание, избираемое на 3 года тайным голосо­ванием и без имущественного ценза французами старше 21 года, было наделено законодательной властью. Но оно не имело реаль­ных возможностей воздействовать на политику исполнительного аппарата и тем самым было обречено превратиться в орган, не имеющий авторитета и политической силы. Конституция предус­матривала учреждение Государственного совета, назначаемого на 6 лет Национальным собранием. В компетенцию Государственного совета входило предварительное рассмотрение законопроектов, ис­ходящих как от правительства, так и от самого Национального со­брания. К его ведению были отнесены также контроль и наблюде­ние за администрацией, т. е. функции административной юстиции.