10.4. Сословное представительство

В XIV—XV вв. Германия вступает в период сословно-пред-ставителыюй монархии. В стране, кроме императора, суще­ствовало еще два общеимперских института: рейхстаг и им­перский суд.

229

Рейхстаг был общеимперским съездом, который с XIII в. со­зывался императором достаточно регулярно. Рейхстаг состоял из трех курий: курии курфюрстов, курии князей и свободных господ и курии городов. Рейхстаг выступал не столько как орган сослов­ного представительства, сколько как орган представительства отдельных политических единиц: королевств, герцогств или кня­жеств, имперских городов. Все курии заседали и работали от­дельно. Вместе собирались иногда только палаты курфюрстов и князей.

Компетенция рейхстага включала: установление земского мира, организацию общеимперских военных предприятий, вопросы вой­ны и мира, отношения с другими государствами, обложение им­перскими повинностями, изменение территориальных границ, пра­ва. Но поскольку решения рейхстага проводились силами отдель­ных земель, их выполнение полностью зависело от позиции местных властей.

В конце XV в. рейхстаг предпринял ряд неудачных попыток ввести некоторые элементы централизации. В 1495 г. Вормсский рейхстаг учредил имперский верховный суд по делам имперских подданных и подданных отдельных княжеств. В его состав 14 су­дей назначали курфюрсты и князья и 2 судей — города. Предсе­датель суда назначался императором. Империю решено было разделить на 10 округов во главе с особыми блюстителями поряд­ка из князей, которые должны были приводить в исполнение при­говоры суда. Им предоставлялись для этого воинские континген-ты. Кроме того, была введена особая подать на нужды управле­ния империей — «общеимперский пфенниг». Имперский суд сыграл немаловажную роль в рецепции римского права на тер­ритории Германии. Однако значительная часть этих мероприя­тий так и не была проведена в жизнь.

В рамках отдельных княжеств существовали сословные пред­ставительства духовенства, дворянства и горожан — ландтаги. В некоторых землях в них участвовали и представители свободного крестьянства.

Первоначально ландтаги выполняли судебные функции, но затем стали все активней вмешиваться и в государственные дела, особенно после закрепления за собой практики утверждения на­логов. Но к XVII в. значение ландтагов падает, и в германских государствах утверждается новая политическая модель — абсо­лютные монархии. 230

10.5. Княжеский абсолютизм

Реформация и Тридцатилетняя война (1618—1648) привела к окончательному упадку императорской власти и усилению пол­новластия князей. Возросло количество самостоятельных госу­дарственных образований в Германии. Их стало более 300. Вес­тфальский мирный договор признал полный суверенитет власти курфюрстов, в том числе их право самостоятельной внешней по­литики.

В XVII в. в княжествах устанавился абсолютизм. Его особен­ностями было то, что он сложился не на базе общегерманской власти императора, а в пределах владений отдельных князей. Кроме того, княжеский абсолютизм не был результатом времен­ного равновесия сил феодалов и буржуазии, а означал полную победу над буржуазией и подчинение ее княжеской власти.

Наиболее крупными абсолютистскими государствами стали Австрия и Пруссия.

В 1701 г. Пруссия становится королевством. Король Пруссии входил в имперскую коллегию курфюрстов. Высшим органом го­сударственного управления был Тайный совет при короле. Ему подчинялись три директории: финансовая, военных дел и коро­левских доменов. Особое значение имела директория военных дел, которая ведала армией и вооружением. В 1655 г. в Пруссии была создана регулярная армия, которая была одной из самых больших в Европе и славилась своей муштрой и палочной дис­циплиной.

В XVIII в. Пруссия развивается по пути дальнейшей центра­лизации и милитаризации государственного аппарата, возвы­шения органов военного управления. Значительная часть полно­мочий Тайного совета перешла к генеральному военному комис­сариату. Произошло слияние всех директорий в единый военно-финансовый орган во главе с президентом-королем. На местах земские советники (ландраты), назначавшиеся королем по рекомендации дворянских собраний, подпадали под жесткий контроль центральной власти и наделялись широкими военно-полицейскими полномочиями. Городское самоуправление было ликвидировано. Городские советы были заменены коллегиями магистратов, назначавшихся королем. На весь государственный аппарат были распространены воинские звания, военная субор­динация и дисциплина. Произвол властей, цензура и мелочная

231

регламентация не только государственной, но и частной жизни подданных, стали характерной чертой государственных поряд­ков Пруссии.

Австрия в отличие от Пруссии не представляла собой центра­лизованного государства. Система центральных органов Австрии не была строго упорядоченной и постоянно перестраивалась. Выс­шим органом власти и управления вместе с монархом был Тай­ный совет. В дальнейшем он был заменен конференцией, которая с начала XVIII в. стала постоянным учреждением. Военными де­лами ведал придворный Военный совет. В 1760 г. с целью объеди­нения всех отраслей управления был учрежден Государственный совет.

Во главе провинций Австрийской монархии стояли намест­ники. Они избирались местными сословно-представительными учреждениями и утверждались королем. В государствах, вхо­дивших в состав Австрии, имелись сеймы — сословные собра­ния. В городах управление находилось в руках выборных го­родских управ и бургомистров. При королеве Марии Терезии (1740—1780) важнейшие полномочия сосредоточилиь в руках королевских чиновников, выборные органы контролировались правительством.

Во второй половине XVIII в. в Пруссии и Австрии проводи­лась политика просвещенного абсолютизма и были предприняты определенные буржуазные преобразования.