12.2. Высшие органы власти и управления

Византийская империя была централизованным государством. Во главе государства стоял император. В его руках находилась законодательная, исполнительная и судебная власть. Импера-

267

тор распоряжался не только светскими, но и церковными дела­ми, созывал церковные соборы, назначал высших должностных лиц церкви.

По учению византийской церкви, император получил свою власть от бога, его личность считалась священной.

В Византии не было определенного порядка престолонасле­дия. Формально считалось, что императора избирал сенат, армия и «народ» в лице своеобразных партий (димов). Кроме того, в ряде случаев требовалась его коронация патриархом. Но очень часто различные группировки господствующего класса и армия совершали дворцовые перевороты и убивали императоров, чтобы посадить на престол своего ставленника.

Церковь играла в Византии важную роль. Константинополь­ский патриарх был вторым лицом в государстве после импера­тора и оказывал большое влияние на политическую жизнь в стране.

При императоре существовал постоянный совещательный орган — сенат, или синклит. Сенат обсуждал вопросы внешней и внутренней политики, рассматривал законопроекты, которые после утверждения императором получали силу закона, назначал выс­ших должностных лиц, осуществлял судебные функции по важ­нейшим уголовным делам. Однако в политической жизни решаю­щей роли сенат не играл. А в правление императора Льва VI (886—912 гг.) у сената в пользу императорской власти было изъя­то право рассматривать законопроекты и назначать высших дол­жностных лиц империи.

Во главе центрального государственного управления стоял другой совещательный орган — Государственный Совет, или Кон­систорий. Он обсуждал все текущие вопросы государственного управления и осуществлял судебные функции.

К высшим должностным лицам империи относились: два пре­фекта претория, префект (эпарх) столицы, начальник дворца, кве­стор, два комита финансов и два магистра армии.

Префект претория Востока управлял Малой Азией, Понтом и Фракией, иллирийский префект претория — Балканским полуос­тровом. В их руках была сосредоточена вся административная, финансовая и судебная власть на данных территориях.

Константинополь с прилегающей сельской округой составлял самостоятельную административную единицу, которую возглав­лял эпарх столицы, непосредственно подчинявшийся императору. 268

Он имел большой штат служащих, военный отряд и тюрьму. В его функции, помимо судебных и полицейских, входили организация снабжения города, регламентация ремесленного производства, торговли и цен, контроль за зрелищами. Одновременно он был председателем сената. После 1204 г. должность эпарха была фак­тически упразднена.

Начальник дворца, являясь командиром дворцовой гвардии, заведовал охраной императора, его личной канцелярией, государ­ственной почтой и внешнеполитической деятельностью. В его ве­дении были контроль за полицией и надзор за придворной и чи­новной администрацией.

Квестор являлся председателем Государственного Совета, кроме того, он ведал разработкой и рассылкой императорских указов и обладал судебной властью.

Один из двух комитов финансов управлял государственным казначейством, другой заведовал императорским имуществом (име­ниями, дворцами, конюшнями).

Во главе армии стояли два магистра. Один из них командо­вал пехотой, другой — кавалерией.

В VII в. центральная система государственного управления была реформирована. Все византийское чиновничество было раз­делено на 60 разрядов. Высшие должностные лица именова­лись логофетами. Возглавлял всю эту систему логофет драма, который заведовал императорской стражей, его личной канце­лярией, почтой, путями сообщения, иностранными делами и по­лицией.

Канцелярии (секреты) осуществляли непосредственное управ­ление отдельными сферами государственной жизни. Большой штат чиновников в этих ведомствах, получавших мизерное жалованье, стал питательной средой для коррупции и взяточничества. Суще­ствовала практика продажи должностей.

Византия имела достаточно сильную армию. В VII веке из числа свободных крестьян-общинников было создано особое воен­ное сословие стратиотов. Земля стратиотов не могла отчуждаться и переходила по наследству к одному из сыновей, который дол­жен был нести службу.

С XI в. распространилась новая форма условного феодально­го держания — прония, аналогичная западноевропейским бене­фициям.

269