23.5. Полицейские и судебные органы

Современная судебная система. В 70—90 годы XX в. в Англии были проведены важнейшие реформы судоустройства. Закон о су­дах 1971 г. ликвидировал суды ассизов и четвертных сессий, пере­дав их полномочия новому Суду короны и частично Высокому суду. Система высших судов Англии (Верховный суд) стала включать Высокий суд (гражданские дела), Суд короны (уголовные дела и часть гражданских дел) и Апелляционный суд (гражданское и уго­ловное отделения). Структура и юрисдикция этих судебных орга­нов регулируется Законом о Верховном суде 1981 г. Для современ­ной Англии характерно жесткое деление на низшие и высшие суды. Каждое из учреждений имеет свой состав судей, однако судьи выс­ших инстанций могут участвовать в деятельности низших судов.

К низшим судам Англии относятся магистратские суды и суды графств. Здесь применяется упрощенная процедура судопроизвод­ства, дело рассматривается без присяжных и часто без адвокатов с использованием как профессиональных, так и непрофессиональ­ных судей. Суды магистратов (бывшие мировые) занимаются мел­кими уголовными делами, а также такими вопросами, как взыска­ние квартплаты, долгов и налогов. Здесь рассматриваются и дела, касающиеся несовершеннолетних, проводится следствие по круп­ным уголовным делам, передаваемым затем в высшие суды. Они могут лишать свободы на срок до 6 месяцев или налагать штраф до 5000 ф. ст. Суды графств касаются исключительно гражданско-правовых вопросов. В них работают только профессиональные су­дьи. Эти суды рассматривают иски на сумму до 50 000 ф. ст. Боль-

32 - 4606 497

шинство возникающих гражданских и уголовных дел (80—90%) рассматривается именно низшими судами.

К высшим судам относятся палата лордов и Верховный суд Англии и Уэльса. Верховный суд состоит из Суда короны, Высоко­го суда и Апелляционного суда. Суд короны (возник в 1971 г.) рас­сматривает в первой инстанции сложные уголовные дела. Он явля­ется также апелляционной инстанцией для судов магистратов. Дела здесь часто слушаются с участием присяжных. В прошлом инсти­тут присяжных широко использовался в судах общего права. Боль­шое жюри в ходе предварительного слушания определяло возмож­ность привлечения обвиняемого к суду, а малое жюри, состоявшее из 12 человек, решало в ходе процесса вопрос о виновности подсу­димого (суд факта). Для вынесения обвинительного приговора тре­бовался их единогласный вердикт, пересмотреть который в поряд­ке апелляции было крайне трудно. Постепенно большое жюри пе­рестало функционировать, а малое сохранилось только в Суде короны при рассмотрении уголовных дел. Причем и здесь пошли по пути упрощения процессуальных норм: обвинительный приго­вор может быть вынесен голосами 10 присяжных из 12. Законода­тельством 1960—1970 гг. для присяжных был отменен имуществен­ный ценз, снижен возрастной ценз до 18 лет.

Высокий суд занимает центральное место в судебной системе Великобритании. Он состоит из трех отделений, которые рассмат­риваются как части единого судебного учреждения. Таковыми счи­таются и созданные в последнее время его региональные отделе­ния. Наиболее важным в Высоком суде является отделение коро­левской скамьи. Здесь в первой инстанции рассматривается большинство тех гражданских дел, которые традиционно относятся к общему праву. Сюда возможно внесение апелляций на пригово­ры судов графств. Наконец, в отделении существует апелляцион­ное присутствие, которое рассматривает приговоры Суда короны. Отделение канцлера на основании норм права справедливости ве­дет те гражданские дела, которые традиционно к нему относятся (наследство, траст, залог, банкротство, иски к акционерным обще­ствам и т. д.). Оно выступает так же как опекунский суд в отноше­нии имущества несовершеннолетних и умалишенных. Отделение по семейным делам занимается матримониальными вопросами.

Апелляционный суд состоит из гражданского и уголовного от­делений. В его состав входят судьи Палаты лордов и специаль­ные апелляционные лорды. На практике дела рассматривают преимущественно последние. Они могут привлекать к работе и 498

судей Высокого суда. В Англии не существует правильной иерар­хии апелляции, поэтому в Апелляционный суд дела могут посту­пать из различных инстанций.

Высшей судебной инстанцией и главным создателем судеб­ных прецедентов является Палата лордов, точнее ее Судебный комитет, в состав которого входят 12 лордов-судей, а также дей­ствующий и прежний лорд-канцлеры. Лорды-судьи (ординарные лорды по апелляции) назначаются из числа наиболее заслужен­ных членов Апелляционного суда. Значение палаты в судебной иерархии Великобритании заключается еще и в том, что она яв­ляется высшей апелляционной инстанцией для судов не только Англии, но и других территорий Соединенного Королевства, обес­печивающей его правовое единство. Лорды-судьи образуют так­же Судебный комитет Тайного совета — высшую судебную ин­станцию для тех стран Британского Содружества, которые при­знают его юрисдикцию. В Судебный комитет входят также юристы данных стран.

Автономную судебную систему имеет Шотландия. Высокий суд юстициариев является высшей и окончательной инстанцией по уголовным делам. Высшей инстанцией по гражданским делам является Сессионный суд, но его решения могут быть обжалова­ны в палате лордов.

После вступления страны в Европейское сообщество серьез­ную роль в судебной системе стали играть Европейский суд в Люксембурге и Европейский суд по правам человека в Страс­бурге.

В настоящее время в Великобритании обсуждаются планы разделения функций Палаты лордов как высшей судебной ин­станции и Палаты парламента и создания нового Верховного суда.

Законом 1990 г. был создан новый для страны институт адво­катуры.

Фактическое руководство полицейскими силами осуществля­ ется Министерством внутренних дел Великобритании, хотя поли­ ция по-прежнему состоит из отдельных местных формирований. Закон о полиции 1964 г. наделяет министра внутренних дел пра­ вом проводить слияния полицейских формирований, определять размер субсидий для содержания местной полиции. Акты о пре­ дотвращении терроризма (1974, 1975, 1979 гг.), закон о полиции 1986 г. дали полиции широкие полномочия по проведению арес­ тов «подозрительных лиц» и лиц, «заинтересованных в террориз­ ме», а также контролю за общественными мероприятиями. 32« 499

23.6. РЕФОРМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В области местного самоуправления усилился контроль цен­тральных органов за деятельностью советов в городах и граф­ствах. Основным рычагом воздействия на деятельность органов местного самоуправления стала их финансовая зависимость от дотаций из центра. Акт 1929 г. о местном самоуправлении пре­доставил правительству право ограничивать размеры дотаций, если оно считало действия органов самоуправления «нецелесо­образными». А закон 1993 г. о местном самоуправлении подроб­но определил порядок возникновения, структуру, аппарат, ад­министративные и финансовые аспекты деятельности. Любое действие органов местного самоуправления, выходящее за рам­ки закона, рассматривается как превышение полномочий и яв­ляется недействительным.

Оставаясь унитарным государством, Великобритания рас­ширяет автономию некоторых регионов (деволюция). В 1997 г. в Шотландии и Уэльсе были образованы местные парламенты. В Северной Ирландии процесс передачи власти местным органам неоднократно прерывался обострением политической обстановки, и центральное правительство было вынужденно вводить прямое правление из Лондона.

23.7. ОБРАЗОВАНИЕ БРИТАНСКОГО СОДРУЖЕСТВА

В 1917 г. за английскими доминионами был признан статус автономных государств в составе Британской империи, а в 1923 г. за ними было признано право на самостоятельную внешнюю по­литику. В 1931 г. был принят Вестминстерский статут, закрепив­ший объединение английских доминионов в Британское содруже­ство наций и определивший взаимоотношение его членов. Доми­нионы получили право проведения самостоятельной внешней и внутренней политики, право устанавливать дипломатические от­ношения, самостоятельную правовую систему; генерал-губерна­торы назначались по рекомендации правительства доминиона.

После окончания Второй мировой войны происходит усиление национально-освободительного движения. В 1946 г. получила не­зависимость Индия, в 1948 г. — Ирландия. Процесс распада бри­танской империи принял необратимый характер. 500

В 1949 г. был изменен принцип Вестминстерского статута, определявший, что «члены Содружества объединены общей вер­ностью короне». Английский монарх стал рассматриваться как «символ свободной ассоциации независимых наций — членов Со­дружества и в этом качестве главой Содружества».