27.3. Образование кнр

Китайская Народная Республика образовалась в результате длительного революционного процесса. Новое государство снача­ла объединило освобожденные районы, которые назывались Со­ветскими.

В сентябре 1945 г. после разгрома милитаристской Японии вновь вспыхнула гражданская война (1946—1949 гг.). Главной революционной базой коммунистов стал Северо-Восток Китая (Маньчжурия). Решающую помощь китайским коммунистам в победном завершении войны оказал Советский Союз.

В стране была установлена революционная власть, главной опорой которой стала Народно-освободительная армия Китая (НОАК) (так наименовались в период новой гражданской войны вооруженные силы китайских коммунистов). Главной формой ре­волюционной власти были военно-контрольные комитеты НОАК, которые назначались непосредственно фронтовыми военными и политическими органами. Военно-контрольные комитеты были весь период военного контроля главными органами власти на местах. Они издали большое количество нормативных актов, регулиро­вавших различные стороны жизни в освобожденных городах.

Весной—летом 1949 г. на территории, контролируемой нацио­нально-освободительной армией Китая (НОАК), прошло оформ­ление Народного политического консультативного совета Китая, на сессии которого 1 октября 1949 г. было провозглашено образо­вание Китайской Народной Республики.

На сессии Народного политического консультативного совета Китая были приняты:

• Общая программа НПКСК, которая до принятия конститу­ции должна исполнять роль основного закона КНР. Программа определила государственную власть в Китае как «демократичес­кую диктатуру народа», основанную на союзе рабочего класса и крестьянства. Для решения национального вопроса предусмат­ривалось создание автономий. Старое законодательство отменя­лось, новое формировалось исходя из установок программы. 544

• Организационный статут НПК.СК, который определил его статус как организации Единого фронта.

• Закон об организации Центрального народного правитель­ства.

• Постановления о государственном флаге, гимне, гербе, пере­ходе на новое летоисчисление, переносе столицы в Пекин.

На сессии были сформированы высшие органы власти и уп­равления. Высшим органом власти в восстановительный пери­од был Центральный народный правительственный совет (ЦНПС). Он осуществлял все полномочия высшего органа го­сударственной власти (законотворчество, ратификация между­народных договоров, утверждение бюд-жета и отчета о его ис­полнении, назначение высших должностных лиц государства, решение вопросов войны и мира и т. д.), представлял КНР вов­не страны. Пленарная сессия НПК.СК, взявшая на себя функ­ции ВСНП, никогда уже не созывалась, а избранный ею Всеки­тайский комитет НПКСК никакими государственными полно­мочиями наделен не был. Функции главы государства выполнял ЦНПС, реализовывались же они в основном через деятельность председателя Центрального народного правительства (ЦНП). Законодательство и политическая практика 1949—1954 гг. со­здали председателю ЦНП особое положение в государственной структуре — выше обычной роли главы коллегиального органа власти. Председателем ЦНП стал Председатель ЦК Компар­тии Мао Цзэдун. Он же занял должность председателя Народ­но-революционного военного совета и исполнял функции главы государства.

ЦНПС образовал ряд высших государственных органов, вме­сте составлявших Центральное народное правительство. В их число вошли Административный совет — высший орган государствен­ного управления, Народно-революционный военный совет — орган руководства всеми вооруженными силами, Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура.

Административный совет занимал в государственной струк­ туре КНР положение правительства, однако он отличался от обычных органов такого рода по составу и компетенции. В него входили не все министры КНР, не было в нем и военного ведом­ ства. Административный совет фактически осуществлял наряду с ЦНПС законодательную власть (например, в 1951 г. им был принят Временный закон о таможнях). В перерывах между сесси- 35 - 4606 545

ями ЦНПС Административный совет был ответствен перед пред­седателем ЦНП.

На местах органами власти считались собрания народных представителей и народные правительства местных уровней. Но поскольку собрания народных представителей не собирались, народные правительства были единственными органами власти. Вплоть до 1952—1954 гг. продолжали существовать Военно-конт­рольные комитеты НОАК.

После образования КНР началось строительство системы ор­ганов суда и прокуратуры. Сначала были образованы Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура. Затем созда­ются нижестоящие звенья судебной системы.

Правоохранительные органы (суд и прокуратура) на местах вклю­чались в состав народных правительств. Деятельность местных су­дов дополнялась функционированием военных трибуналов военно-контрольных комитетов НОАК. Они рассматривали дела о «контр­революционных» и других серьезных уголовных преступлениях. Кроме военных трибуналов создавались и другие черезвычайные суды. С 1950 г. образуются народные трибуналы в районах проведения зе­мельной реформы, действующие на правах палат уездных и городс­ких народных судов. В их компетенцию входили все дела о контрре­волюции и бандитизме в соответствующих районах.

27.4. КОНСТИТУЦИЯ 1954 г.

К 1952 г. послевоенное восстановление экономики Китая было завершено. В этом же году компартия Китая на своем пленуме взяла курс на построение коммунизма в стране.

В январе 1953 г. было принято решение о созыве Всекитайско­го собрания народных представителей, а также были образованы комиссии по выработке проектов закона о выборах и Конститу­ции КНР.

С мая 1953 г. по август 1954 г. в стране прошли выборы, и в сентябре 1954 г. открылась первая сессия первого созыва Всеки­тайского собрания народных представителей (ВСНП), были при­няты конституция и пять органических законов о формировании и деятельности ВСНП, Государственного совета, местных сове­тов народных представителей и народных правительств, судов и прокуратуры.

В Конституции 1954 г. была поставлена стратегическая задача построения социализма, проведение индустриализации, преобразо­ваний сельского хозяйства. КНР определялась как государство на-

546

родной демократии, где власть принадлежит народу _в лице Всеки­тайского и местных собраний народных представителей. Провозгла­шались равенство граждан перед законом, национальное равнопра­вие, гарантии социально-экономических и других прав граждан. Специально провозглашались принципы осуществления правосудия только судами, полноправного участия в судебных процессах народ­ных заседателей, независимости судей и подчинения их только зако­ну, гласности суда и обеспечения обвиняемому права на защиту.

ВСНП становилось единственным органом, осуществлявшим законодательную власть. В период между сессиями действовал Постоянный комитет ВСНП. Был введен пост Председателя КНР, который представлял страну на международной арене, возглав­лял вооруженные силы страны. Центральным правительственным органом, ведавшим в полном объеме всеми отраслями управле­ния страны, стал Государственный совет. В 1955 г. Постоянному комитету ВСНП было предоставлено право издания «частных законоположений», что дало возможность вносить изменения в уже принятые законы. Постепенно законодательные функции пе­реходят от ВСНП к его Постоянному комитету, а на местах дея­тельность советов народных представителей начинает подменять­ся деятельностью их исполнительных комитетов. Своеобразные отношения установились в правоохранительных учреждениях, где парткомы стали подменять судебные комитеты и прокуратуры. Территориальные парткомы не только вмешивались в рассмотре­ние судами конкретных дел, но секретари парткомов часто при­нимали на себя функции судей.

27.5. «КУЛЬТУРНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ»

В мае 1958 г. КПК провозгласила курс на досрочное построе­ние социализма, получивший название «большого скачка». Была поставлена задача многократного роста производства промыш­ленной и сельскохозяйственной продукции за счет мобилизации трудовых ресурсов, увеличения продолжительности рабочего вре­мени и сокращения заработной платы. Одновременно проводи­лась «коммунизация» деревни. Появившиеся в результате этого народные коммуны взяли на себя полномочия местных органов власти. В коммунах обобществление распространялось даже на предметы быта, не говоря уже о приусадебных участках, домаш­нем скоте и птице. Одновременно произошло изменение и в опла­те труда: были ликвидированы трудодни, главной формой обеспе­чения стало питание в общественных столовых.

35* 547

В период «большого скачка» и коммунизации происходит лик­видация представительных органов на селе и в городе. С 1958 по 1964 г. выборы практически не проводились.

Несостоятельность политики «большого скачка» стала скоро очевидна, и в начале 60-х годов произошел возврат к разрушен­ной системе управления экономикой, восстановлению принципов материальной заинтересованности работников. Крестьянам были возвращены приусадебные участки, мелкий сельхозинвентарь, разрешено ведение личного хозяйства.

Однако уже в 1962 г. после очередного пленума ЦК КПК на­чалась «компания за социалистическое воспитание». В ходе ее экстремистское крыло руководства КПК во главе с Мао Цзэду-ном путем раздувания культа личности и искусственного обостре­ния классовой борьбы стремилось обеспечить внутренние усло­вия для претворения в жизнь своего «особого» курса. В 1964 г. в рамках «социалистического воспитания» развернулась другая широкая кампания, получившая название «учиться стилю рабо­ты у НОАК». Армейские порядки превозносились как самый высо­кий идеал организации. Даже культура и быт должны были при­ближаться к казарменным порядкам по формуле «весь народ — солдаты». Позднее, в 1966 г. компания «социалистического воспи­тания» переросла в «культурную революцию».

Это была одна из наиболее деструктивных кампаний, по су­ществу, левоэкстремистский переворот, в ходе которого были сло­маны конституционная система государственных органов и ус­тавная система организаций и комитетов КПК и установлен культ личности Мао Цзэдуна. Отряды молодежи: хунвэйбины (красные охранники) из числа учащихся школ и вузов и цзаофани (бунта­ри) из других слоев населения были брошены на погром местных и некоторых центральных государственных, партийных органов, профсоюзных и молодежных организаций, администраций учебных заведений, научно-исследовательских институтов и пр. Вооружен­ной поддержкой хунвэйбинов и цзаофаней руководили специаль­ные «комитеты поддержки левых», создававшиеся при командова­нии военных округов по всей стране и имевшие подчиненные им структуры в войсках. Карательные функции в период «культур­ной революции» осуществляли объединенные под военным конт­ролем специальные органы, «комиссии по искоренению контрре­волюции», «органы (комитеты, отделы, штабы) пролетарской дик­татуры». Миллионы людей были репрессированы. Военные стали основой новых органов власти — ревкомов, которые первоначаль­но заменили собой местные народные правительства, парткомы и 548

комитеты всех общественных организаций, которые практически прекратили свое существование.

К концу 1968 — началу 1969 г. лидеры «культурной револю­ции», видимо, сочли, что проведенная глубокая чистка достаточно укрепила их руководящее положение. Началось воссоздание партии. После центральных органов стали формироваться низо­вые ячейки и парткомы. С окончанием формирования парткомов провинциального уровня «ревкомы» стали выполнять преимуще­ственно функции местных правительств.

В 1975 г. была принята новая конституция КНР, которая дол­жна была закрепить изменения в государственной системе, про­изошедшие за период «культурной революции». Основой полити­ческой системы страны были объявлены ревкомы, отменен пост Председателя КНР, сужены права ВСНП и ПК ВСНП. Из кон­ституции были изъяты многие демократические положения. От­сутствовали положения о правах граждан, равноправии наций, гарантиях и правах депутатов.

27.6. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ 80—90-х ГОДОВ XX в.

После смерти Мао Цзэдуна в 1976 г. в стране постепенно на­бирает силу курс на проведение глубоких реформ. Были отстра­нены от власти левоэкстремистские сподвижники Мао Цзэдуна (возглавляемая вдовой Мао Цзэдуна «банда четырех»). Одной из центральных фигур на политической арене стал Дэн Сяопин, бу­дущий архитектор китайских реформ.

В 1978 г. была принята новая конституция, которая явилась очевидным компромиссом между положениями конституций 1954 и 1975 гг. В ней сохранялись политические институты «культурной революции» и одновременно были восстановлены положения Кон­ституции 1954 г. о запрещении дискриминации и гнета в отноше­нии любой национальности, о гарантиях гражданских прав, о прокуратуре, о советах народных представителей («ревкомы» стали их исполнительными органами) и др.

Конституция 1978 г. просуществовала недолго. Уже в 1982 г. принимается конституция, почти полностью восстановившая по­зиции конституции 1954 г. Но Председатель КНР теперь не явля­ется главнокомандующим вооруженными силами и не созывает Верховные государственные совещания. Была усилена правотвор­ческая компетенция Постоянного комитета ВСНП и Госсовета. Вслед за Конституцией были приняты законы об организации

549

ВСНП, Госсовета, местных советов народных представителей и местных народных правительств, а также законы о выборах ВСНП и местных советов. В Конституцию КНР неоднократно вносились поправки. В 1988 г. были легализованы на конституционном уровне частные хозяйства и установлена возможность передачи права землепользования. Целая серия разнообразных поправок в Кон­ституцию имела место в 1993 г. Конституционное закрепление получили стратегическая задача «четырех модернизаций» — про­мышленности, сельского хозяйства, обороны, науки и техники, развитие «многопартийного сотрудничества под руководством КПК». Другие поправки касались отдельных статей Конституции и в основном отражали новый этап в развитии страны — строи­тельство рыночной экономики при сохранении регулирующей роли государства.

В 2003 г. была гарантирована неприкосновенность частной собственности, государство объявлено гарантом прав и свобод граждан, четко прописаны полномочия высших должностных лиц государства.

Конституция закрепила характеристику общественно-полити­ческого строя как социалистического, но с китайской спецификой, поставила задачу модернизации китайского общества, которая должна пройти в течение 100 лет. Установлен запрет на подрыв социалистического строя. Основой экономики по прежнему явля­ется общественная собственность, которая существует в форме государственной и коллективной. Признается и частная форма собственности, причем ее роль неуклонно повышается. С 1993 г. установлен принцип сочетания рынка и государственного регули­рования на макроуровне.

Организация государственной власти исходит из отрицания принципа разделения властей. Органами государственной власти считаются только представительные органы (высшие и местные). К высшим органам государственной власти относятся Всекитайс­кое собрание народных представителей (ВСНП), его Постоянный комитет и Председатель КНР. Правительство (Государственный Совет), исполнительные комитеты на местах, органы суда и про­куратуры считаются органами государственного управления.

Отдельной ветвью конституционного законодательства КНР являются принятые ВСНП основные законы Особых администра­тивных районов (ОАР): Сянганского (Гонконгского) ОАР и ОАР Аомыньского (Макао), вступившие в действие в 1997 и 1999 гг. Они предоставили бывшим британской и португальской колони­ям широкое самоуправление, не сравнимое с довольно узкой ад-550

министративной автономией национально-территориальных еди­ниц. Из компетенции ОАР изъяты только вопросы обороны и ино­странных дел. Вместе с тем за ними сохранено право регулирова­ния въезда в район и выезда из него (выдача виз) и даже право заключения международных соглашений неправительственного уровня. В ОАР создаются свои суды окончательной инстанции, решения которых не могут быть обжалованы в какие-либо судеб­ные органы КНР. Действующая в ОАР система права сохраняет­ся в существующем виде, за исключением актов, противоречащих Основным законам. Вместе с тем за центром в лице Госсовета остается право назначения главы администрации каждого ОАР, но обязательно из местных жителей и. после определенной проце­дуры отбора кандидатуры для назначения коллегией выборщиков. По представлению главы администрации назначаются другие выс­шие должностные лица соответствующего района. Основные зако­ны гарантируют на 50 лет сохранение в ОАР капиталистического строя и образа жизни.

Значительное внимание в Китае уделяется модернизации пра­вовой системы. В КНР происходит постоянное обновление законо­дательства о порядке формирования и организации государствен­ных органов. Наибольшее число новых редакций имели Закон о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей и Закон об органи­зации местных собраний народных представителей и местных народных правительств. В эти законы были введены положения об обязательных альтернативных кандидатурах на выборах, о праве участия в выборах граждан КНР, проживающих за грани­цей, если они в период выборов в СНП находятся на территории КНР. Другие изменения касались, например, ограничения чис­ленности депутатов ВСНП, увеличения представительства в орга­нах власти малочисленных народов, порядка выдвижения канди­датов в депутаты и их отзыва, проведения дополнительных выбо­ров и т. д. В 1993 г. Госсовет КНР принял Временное положение о государственных служащих. Положение предусматривает на­бор служащих по результатам экзаменов, четкое определение порядка их назначения и смещения, систему периодических атте­стаций, отвод от должности (например, из-за родственных связей в аппарате), ротацию кадров.

Характерной чертой развития права в период, последовавший за принятием Конституции КНР 1982 г., является широкая прак­тика издания временных актов, проходящих экспериментальную проверку на практике.

551

В 1986 г. были введены в действие Общие положения граж­данского права, в которых собраны преимущественно те институ­ты и нормы гражданского права, которые не будут требовать зна­чительной корректировки по мере продолжения экономических преобразований. Их содержание близко к функциям традиционно понимаемой Общей части Гражданского кодекса. Были изданы также законы о хозяйственном договоре (1981 г.), о товарных зна­ках (1982 г.), о патентах (1984 г.), о внешнеэкономическом догово­ре (1989 г.), о наследовании (1985 г.), об авторском праве (1990 г.), о компаниях (1993 г.), о векселях (1995 г.) и многочисленные под­законные акты о порядке применения того или иного закона.

В 1982 г. был принят Гражданский процессуальный кодекс КНР. В качестве экспериментального закона он действовал 9 лет. Развитие регулируемой рыночной экономики определило потреб­ность в изменениях. Новая редакции ГПК в постоянном варианте была принята в 1991 г. Кодекс, в частности, уточнил процедуру рассмотрения гражданских дел, касающихся иностранных граж­дан, апатридов, иностранных предприятий и организаций.

В 1989 г. был принят Административно-процессуальный ко­декс. До его введения в действие был цринят ряд законов и по­становлений, установивших основания для административного производства по обращениям граждан и организаций. В 1996 г. был принят закон о наказаниях за административные правона­рушения.

В 1994 г. был принят Трудовой кодекс КНР. Он кодифициро­вал ранее принятые акты в области трудового права и вместе с тем ввел новые правовые нормы, порожденные нынешним соци­ально-экономическим развитием Китая. Трудовой кодекс урегу­лировал вопросы заключения трудовых и коллективных догово­ров, рабочего времени и времени отдыха, заработной платы, безо­пасности и гигиены труда, профессионального обучения и подготовки, социального страхования и обеспечения, порядка раз­решения трудовых споров и др. Еще раньше, в 1992 г., был при­нят новый Закон КНР о профсоюзах.

Начиная с 1979 г. в КНР введено в действие значительное количество нормативных актов в области охраны окружающей среды. Так, в 1979 г. были приняты экспериментальные Лесной кодекс КНР и Закон КНР об охране окружающей среды, который явился основой для формирования всей системы природоохран­ного законодательства страны. В 1989 г. он был заменен более совершенным постоянным актом с аналогичным названием. Были

552

приняты также: Закон об охране окружающей среды морей и океа­нов (1982 г.), Закон о предотвращении загрязнения водной сре­ды (1985 г.), Закон о предотвращении загрязнения атмосферы (1987 г.), Водный кодекс (1988 г.), Закон об охране диких живот­ных (1988 г.) и др. В последующие годы принятие нормативных актов, связанных с охраной окружающей среды, продолжалось. В частности, был принят Закон о предотвращении шумового воз­действия на окружающую среду 1996 г.

Обновление законодательства коснулось и правоохранитель­ной сферы. Госсовет КНР принял Положение о местах предвари­тельного заключения (1990 г.), с введением которого прекратил свое действие соответствующий раздел Положения о трудовом перевоспитании 1954 г. В конце 1994 г. за этим Положением после­довал Закон КНР о тюрьма-х. Для этих актов характерна опреде­ленная гуманизация системы исполнения наказаний (возможность смягчения наказания или досрочного условного освобождения по ходатайству тюремной администрации, исполнение наказания вне мест заключения и т. п.) и содержания заключенных под стражей. Вместе с тем режим содержания заключенных продолжает оста­ваться достаточно строгим.

Новое законодательство не предусматривает исправительно-трудовых лагерей (отрядов) в качестве мест заключения, ограни­чив последние тюрьмами и воспитательными учреждениями для несовершеннолетних преступников. Тюрьмы переданы в ведение Министерства юстиции.

К местам заключения законом не отнесены воспитательно-тру­довые учреждения, являющиеся формой изоляции от общества правонарушителей, не подлежащих уголовной ответственности. Изоляция производится ныне в административном порядке и не является бессрочной (до «перевоспитания»), но может длиться максимум четыре года.

Одной из тенденций современного правового развития КНР является постепенная замена ранее принятых законов новыми ре­дакциями, которые существенным образом меняют их содержание. Так, в 1996 г. был принят в новой редакции Уголовно-процессуаль­ный кодекс КНР. Принятие Кодекса после многих лет произвола и беззаконий стало важным событием в жизни китайского общества. Новый Кодекс должен был учесть и рост правовой грамотности населения, и существенное расширение числа дипломированных юристов, он существенно усилил гарантии прав личности в суде. С вступлением УПК в силу прекратили действие Положение КНР

553

об арестах и задержаниях, Постановление ПК ВСНП о порядке срочного вынесения судебных решений в отношении преступников, серьезно нарушающих общественный порядок, Постановление ПК ВСНП по вопросу о сроках разрешения уголовных дел.

Уголовный кодекс КНР был принят одновременно с УПК в 1979 г. Действующая его редакция принята ВСНП в 1997 г. В 1989 г. Постановлением ПК ВСНП о дополнительных мерах наказания за коррупцию была впервые введена уголовная ответ­ственность для юридических лиц. В 1995 г. такая же ответствен­ность была введена Постановлением ПК ВСНП о санкциях за нарушение Закона о компаниях. Эти постановления, как и многие другие, были инкорпорированы в новую редакцию Кодекса. Из Кодекса исключено понятие контрреволюционного преступления. Значительно увеличилось число статей в главе об экономических преступлениях, прежняя редакция которых содержала всего 15 статей. Теперь глава содержит свыше 190 статей. В отдельные главы выделены такие преступления, как коррупция и взяточни-чество; преступления против интересов национальной безопасно­сти. Широким остается применение смертной казни, за что Китай неоднократно подвергался критике правозащитных организаций. Но в целом Уголовный кодекс в редакции 1997 г. может быть охарактеризован как шаг вперед в уголовном праве КНР.

Новый этап в модернизации права КНР открывает его присое­динение к ВТО. Одним из условий членства в ВТО является приве­дение законодательства в соответствие с требованиями Всемирной Торговой Организации. По некоторым оценкам в ближайшие годы должно быть пересмотрено несколько тысяч нормативных актов.