Глава 23 великобритания

23.1. ЭВОЛЮЦИЯ ДВУХПАРТИЙНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

В течение XX в. в Великобритании сохраняется двухпартий­ная политическая система, сущность которой заключается в гос­подстве на выборах двух основных партий. Но ее структура пре­терпевает серьезные изменения.

491

После окончания Первой мировой войны в декабре 1918 г. в Великобритании прошли очередные парламентские выборы, по­казавшие, что либеральная партия находится в состоянии упад­ка. Стоявшая до этого у власти почти 100 лет, она потеряла на этих выборах около сотни депутатских мест. Состав партии за­метно поредел. Часть либералов перешла к консерваторам, дру­гая — к лейбористам, влияние которых возросло. На очередных выборах в 1922 г. представители либеральной партии смогли по­лучить лишь 117 мест в парламенте, тогда как лейбористы завое­вали 144 места. Отныне либералы перестали быть одной из двух основных партий, уступив это место лейбористам.

В 1923 г. состоялись досрочные парламентские выборы. В ре­зультате в палату общин было избрано 258 консерваторов, 191 лейбо­рист и 158 либералов. Тори потеряли 100 депутатских мест, а с ними и абсолютное большинство в парламенте. Консерваторы и либералы не смогли договориться друг с другом. Формирование кабинета было поручено лейбористам. 23 января 1924 г. лидер лейбористов Рамсей Макдональд сформировал первое лейборис­тское правительство, которое просуществовало не долго, так как не опиралось на парламентское большинство. Второе правитель­ство лейбористов было образовано в 1929 г. и просуществовало до 1931 г. После парламентских выборов 1945 г., где лейбористы получили 393 депутатских места из 640, либеральная партия окон­чательно вытесняется из двухпартийной политической системы. Таким образом, основой политической системы Англии до 1923 г. были партии консерваторов и либералов, а с 1923 г. — партии консерваторов и лейбористов. Двухпартийная система не исклю­чает существование и других политических партий. Однако эта система направлена на укрепление господства именно двух партий, оказавшего огромное влияние на развитие английской конститу­ции. Двухпартийную систему можно считать одним из неписаных конституционных обычаев Великобритании.

Важной особенностью двухпартийной системы является тот факт, что лидеры двух основных политических партий безоговорочно при­емлют основы существующего общественного строя и, сменяя друг друга у власти, не ставят цели кардинальных изменений.

Основным средством сохранения существующей двухпартий­ной системы является избирательная система, в основе которой лежит принцип избрания одного депутата от каждого избира-

492

тельного округа. В результате представители малых партий ока­зываются в невыгодном положении, им трудно получить место в парламенте.

23.2. УСИЛЕНИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Основные предпосылки усиления исполнительной власти были заложены в конце XIX в., а события XX в. создали благоприятные условия для -ее реализации. Одним из таких событий явилась Первая мировая война. К важнейшим ее последствиям относится дальнейшее законодательное и фактическое расширение полно­мочий правительства. В первый же год войны было приостанов­лено действие Хабеас Корпус Акт. В 1914 г. принимается Акт о защите государства, передающий (на законном основании) на время войны всю полноту власти в руки правительства. По окон­чании войны этот акт был отменен, однако некоторые права, вру­ченные правительству в качестве временных и экстраординар­ных, применялись и после их официальной отмены. Кроме того, было положено начало практике издания законов, предоставляю­щих правительству чрезвычайные полномочия.

В 1920 г. был принят закон о чрезвычайных полномочиях, ко­торый носил уже не временный характер, а являлся постоянно действующим актом. Этот закон предусматривал возможность издания правительством от имени короля указа о введении в стране чрезвычайного положения, если какое-либо лицо или группа лиц своими действиями будет нарушать нормальную жизнь общества (мешать снабжению продовольствием, водой, топливом). В усло­виях чрезвычайного положения правительство может применять любые меры, которые сочтет необходимыми для поддержания общественной безопасности и нормальной жизни общества. Со­держание акта позволяло применять его против забастовок, что и делалось неоднократно на практике.

Накануне Второй мировой войны, в 1939 г., парламент принял новый Акт о чрезвычайных полномочиях, предоставлявший ис­полнительной власти право на издание таких предписаний, кото­рые представляются правительству необходимыми для обеспече­ния общественной безопасности, защиты государства, поддержа­ния общественного порядка.

493

Предоставляя правительству чрезвычайные полномочия, пар­ламент фактически передал ему власть законодательную. Полу­чило распространение «делегированное законодательство».

«Делегирующий акт» наделял исполнительную власть правом издавать нормы в «развитие закона». В случае необходимости возможно было изменение самого «делегирующего» статута. Фор­мы делегированного законодательства были разнообразными: распоряжения, приказы, указания, инструкции министров и т. д. Делегированное законодательство является одним из проявлений всемогущества кабинета министров. Парламент практически ут­ратил контроль над деятельностью органов управления. Палата общин лишилась ведущей роли в осуществлении политической власти. При помощи партийной системы правительство контро­лирует палату общин.

Право премьер-министра в любое время добиться роспуска парламента способствует еще большему усилению власти каби­нета. Результатом такой диктатуры кабинета министров являет­ся то, что он может сначала действовать, а потом уже ожидать одобрения своих действий со стороны парламента.

Одновременно происходит усиление роли премьер-министра, получившего возможность самостоятельно осуществлять все важ­нейшие назначения и перемещения внутри правительства, опре­делять порядок работы кабинета и его повестку дня, решать воп­росы о созыве и роспуске палаты общин и т. д. Это позволяет говорить о том, что система «правления кабинета» была замене­на «системой правления премьер-министра» и даже о «президен­тском стиле правления».

23.3. ИЗМЕНЕНИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРАВЕ

В XX в. было принято несколько избирательных законов, осу­ществлявших демократизацию избирательного права.

Первая избирательная реформа была проведена непосред­ственно после Первой мировой войны, в 1918—1919 гг. Согласно закону 1918 г. право голоса получали все лица мужского пола, достигшие 21 года и удовлетворяющие требованиям ценза оседлос­ти (6 месяцев), либо владеющие помещением для деловых занятий. Женщины имели право голоса, если достигали возраста 30 лет и владели недвижимостью или с годовым доходом не ниже 5 фунтов стерлингов, либо состояли в супружестве с лицом, удовлетворяю-494

щим последнему условию. Таким образом, новый избирательный закон вводил всеобщее мужское и частичное женское избиратель­ное право.

Накануне парламентских выборов 1929 г. консервативное пра­вительство провело еще одну реформу избирательного права, пре­доставив женщинам равные с мужчинами избирательные права.

Новый этап в демократизации избирательною права насту­пил после Второй мировой войны. Акт о народном представитель­стве 1948 г., принятый лейбористским правительством, внес изме­нение в распределение избирательных округов и, что более важ­но, отменил двойной вотум (право голосовать дважды в различных избирательных участках).

В 1969 г. лейбористское правительство приняло Акт о народном представительстве, которым возрастной ценз снизился с 21 года до 18 лет. В настоящее время избирательными правами обладают все лица, достигшие 18 лет, проживающие в пределах избира­тельного округа в течение 3 месяцев, за исключением некоторых категорий, лишенных избирательных прав на основании закона или по суду.