22.5. Судебная система

Характерной особенностью судоустройства в США является отсутствие единой, общенациональной судебной системы. Суще­ствуют организационно обособленные судебные системы в каж­дом из штатов и федеральная судебная система.

Федеральным судам, действующим на территории страны, подсудны дела, отнесенные к их компетенции Конституцией США и федеральным законодательством.

Судам каждого штата подсудны дела, отнесенные к их компетен­ции Конституцией и законодательством соответствующего штата. Суды штатов организационно не связаны с федеральными судами.

Федеральную судебную систему образуют четыре группы судов:

1) окружные суды США — федеральные суды общей юрис­дикции, рассматривают все дела, основанные на федеральном

485

законодательстве. Каждый окружной суд США действует в пре­делах федерального судебного округа;

2. специальные суды первой инстанции — претензионный суд США рассматривает денежно-имущественные претензии граж­дан к правительству США, суд США по делам внешней торговли; налоговый суд США;

3. специальные апелляционные суды — апелляционный суд США по федеральному округу и временный чрезвычайный апел­ляционный суд;

4. апелляционные суды — принимают жалобы по делам, рас­смотренным в окружных судах, налоговом суде США, а также жалобы на решения федеральных административных ведомств.

Федеральную судебную систему возглавляет Верховный суд США. В качестве суда первой инстанции он рассматривает дела послов и иных официальных представителей иностранных госу­дарств, а также споры, в которых стороной выступает штат.

Верховный суд формируется президентом «по совету и с со­гласия» Сената. Численность Верховного суда — девять человек. Численность других федеральных судов устанавливается Конг­рессом. Члены федеральных судов назначаются президентом по согласованию с Сенатом. Смещение федерального судьи с его дол­жности возможно только в порядке импичмента.

Юрисдикция всех федеральных судов распространяется на дела, основанные лишь на актах Конгресса.

Каждый штат в пределах своих границ может учреждать су­дебные органы. В каждом штате имеется три группы судов:

1)ограниченные специальной юрисдикцией;

2. общей юрисдикцией;

3. апелляционной юрисдикцией.

Низшее звено судебной системы штата — местные суды, огра­ниченные специальной юрисдикцией (мировые, полицейские, му­ниципальные). Они рассматривают гражданские дела по незна­чительным исковым требованиям и простые уголовные дела. Их решения могут обжаловаться в суде общей юрисдикции.

Суды специальной юрисдикции рассматривают дела несовер­шеннолетних, о семейных отношениях, завещаниях, нарушениях безопасности движения. Местные суды общей юрисдикции (ок­ружные) рассматривают дела по существу. Иногда в штатах су­ществуют апелляционные суды.

В большинстве штатов должность судьи выборная. Судьи из­бираются населением. 486

22.6. Регулирующая роль

ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Уровень развития американского общества сделал необходи­мым отказ от принципа «невмешательства» и переход к государ­ственному регулированию экономических и социальных отноше­ний. Прежде всего это выразилось в принятии административно­го законодательства. В 1903 г. создается Министерство торговли и труда, наделенное полномочиями по регулированию межштат­ной торговли и реализации антитрестовского законодательства. В 1913 г. это министерство было разделено на два самостоятельных ведомства: Министерство торговли и Министерство труда.

В 1913 г. для контроля за банковской деятельностью была создана Федеральная резервная система. Она должна была кон­тролировать выпуск денежных знаков, устанавливать банковс­кий процент по кредитам, выполнять функции налогового органа.

В 1914 г. принимается закон Клейтона, уточнивший и допол­нивший закон Шермана 1890 г., запретивший применение анти­монопольного законодательства к профсоюзам. В этом же году для контроля за соблюдением законов Шермана и Клейтона была создана Федеральная торговая комиссия.

После вступления США в Первую мировую войну влияние государства на экономику усилилось. В 1917 г. закон о контроле над производством, сырьем и топливом предоставил президенту США широкие права для снабжения армии и флота. Для коорди­нации снабжения было создано Военно-промышленное управле­ние, для регулирования социальных отношений — Военно-трудо­вое управление.

«Великая депрессия» и Вторая мировая война еще больше усилили государственное вмешательство в экономическую и со­циальную жизнь страны.

22.7. «НОВЫЙ КУРС» ПРЕЗИДЕНТА Ф. РУЗВЕЛЬТА

Решающим шагом в формировании системы государственно­го регулирования стало создание антикризисного механизма. Не­обходимость в нем была окончательно осознана в 30-е годы, когда страну поразил сильнейший экономический кризис, охвативший к тому времени все основные капиталистические страны. В корот-

487

кий срок в США произошел грандиозный финансовый крах. Курс акций упал с 216 пунктов в сентябре 1929 г. до 34 в январе 1932 г. Промышленное производство понизилось до уровня 1905—1906 гг., национальный доход сократился на 48%, втрое уменьшился объем внешней торговли, обанкротилось 40% всех банков, лишивших миллионы рядовых американцев их скромных сбережений. Около 17 млн человек остались без работы. Цены на сельхозпродукты упали в 3—4 раза, разорилось более 1 млн фермеров.

Находившаяся в то время у власти администрация президен­та Г. Гувера, хотя и предпринимала определенные шаги для пре­одоления кризиса, но они были недостаточны и непоследователь­ны. Так, например, для борьбы с кризисными явлениями в сельс­ком хозяйстве было создано Федеральное фермерское бюро, которое закупало сельскохозяйственную продукцию с целью поддержа­ния цен. Однако в конце концов оно «выбросило» эту продукцию на рынок, что еще больше обрушило цены. Между тем социально-политическая обстановка обострялась: голодные походы, демон­страции и другие формы протеста следовали друг за другом. В таких условиях на очередных президентских выборах 1932 г. победил кандидат от демократической партии Франклин Делано Рузвельт. Новый президент выступил с развернутой программой по выходу из кризиса, получившей известность как «Новый курс». Его проведение началось почти одновременно в важнейших обла­стях экономических и социальных отношений. Рузвельт добился принятия американским конгрессом 70 законодательных актов, направленных на оздоровление экономики.

Одной из первых задач «Нового курса» стало реформирова­ние банковской системы страны. Для стабилизации денежной системы был запрещен вывоз золота за границу, проведена де­вальвация доллара, укрупнена банковская система, а крупней­шие банки получили из казны значительные кредиты и субсидии.

В 1933 г. был принят Закон о банковской деятельности, пре­дусматривавший страхование вкладов (для федеральных банков оно было обязательным, для банков штатов — добровольным). Депозиты до 10 тыс. долл. должны были страховаться на 100%, до 50 тыс. долл. — на 75% и т. д. К 1934 г. 80% всех вкладов были застрахованы. По этому же закону были разделены депозитные и инвестиционные функции банков.

Для наведения порядка на фондовом рынке был принят За­кон об обращении ценных бумаг 1934 г. На его основе была обра­зована Федеральная комиссия по ценным бумагам и биржам,

488

наделенная контрольными полномочиями, всем участникам рын­ка был гарантирован равный доступ к информации о деятельнос­ти компаний.

Задача оздоровления промышленности возлагалась на специ­ально создаваемое учреждение — «Национальную администра­цию восстановления промышленности» (НИРА). В соответствии с законом о восстановлении национальной экономики от 16 июля 1933 г. вся промышленность была разделена на 17 групп; деятель­ность каждой группы регулировалась составленными в срочном порядке нормативными актами — «кодексами честной конкурен­ции», определявшими квоты выпускаемой продукции, распределе­ние рынков сбыта, цены, условия кредита, продолжительность рабочего времени, уровень зарплаты и некоторые другие усло­вия. В отношении этих предприятий было временно приостанов­лено действие антимонопольного законодательства. Однако эти мероприятия распространялись главным образом на крупные предприятия. Мелкие и средние предприятия выживали само­стоятельно.

Для преодоления кризиса в сельском хозяйстве была учреж­дена Администрация регулирования сельского хозяйства (AAA), которая на основании Закона об улучшении положения в сельс­ком хозяйстве от 12 мая 1933 г. наделялась правом регулирова­ния цен на продукцию сельского хозяйства и доведения их до уровня 1909—1914 гг. главным образом путем оплачиваемого сокращения посевных площадей, поголовья скота (уменьшение товарной массы должно было поднять цены до уровня, обеспе­чивавшего рентабельность средних и даже мелких ферм, и тем самым предотвратить их разорение). Одновременно был принят закон о рефинансировании фермерских долгов, сокративший проценты по ипотечной задолженности и продливший сроки по­гашения кредитов.

В 1936 г. был принят закон о сохранении плодородия почв и о квотах внутреннего рынка, вводивший финансовое стимулирова­ние фермеров к сокращению посевов культур, истощающих почвы.

В целях уменьшения безработицы, снижения ее негативных последствий принимаются экстраординарные меры, осуществле­ние которых возлагается на Федеральную администрацию чрез­вычайной помощи, замененную вскоре Администрацией развития общественных работ. Безработных направляли в создаваемые специальные организации (трудовые лагеря), занимавшиеся стро­ительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов и т. д.

489

Проведение «Нового курса» потребовало мобилизации значи­тельных денежных ресурсов, которыми (это было важнейшим фактором успеха) распоряжалось правительство Рузвельта.

В этот период наметились важные изменения в трудовом и со­циальном законодательстве. До этого оно носило по существу фраг­ментарный характер, и, более того, большинство дел, связанных с отношениями между работником и работодателем (нанимающим­ся и наймодателем), рассматривались судами на основе общих принципов обязательственного права, игнорирующих фактическое социально-экономическое неравенство сторон в договоре.

Закон Норриса—Лагардия (1932 г.) ограничил возможность применения «судебных предписаний» по поводу трудовых конф­ликтов, что ранее давало возможность судам по своему усмотре­нию запрещать любую забастовку. Предпринимателям запреща­лось заставлять рабочих подписывать контракты, обязывающие их не вступать в профсоюз.

В 1935 г. был принят Национальный закон о трудовых отноше­ниях, более известный как закон Вагнера. Этот закон стал важной вехой в развитии трудового законодательства США. Впервые в об­щефедеральном масштабе была легализована деятельность проф­союзов, запрещалось уголовное преследование трудящихся за со­здание профсоюзов и участие в легальных забастовках. Предприни­матели обязывались заключать с профсоюзами коллективные договоры и не принимать на работу лиц, не состоящих в профсоюзах (принцип «закрытого цеха»). Признавалось право на забастовки, если нарушались предписания закона. Для контроля за его выпол­нением было создано Национальное управление по трудовым отно­шениям, руководящий состав которого назначался президентом с одобрения Сената. При обнаружении незаконных действий в трудо­вой практике Управление оформляло дело для передачи его в суд. Лица, препятствовавшие работе Управления, подлежали по суду наказанию штрафом до 5000 долл. или тюремному заключению до одного года, или одновременно обоим видам наказания.

В 1935 г. был принят закон о социальном обеспечении, явив­шийся первым в истории США общефедеральным нормативным актом такого рода. Было создано Управление по социальному страхованию. Пенсии по старости должны были выплачиваться гражданам США, отвечавшим определенному цензу оседлости и достигшим 65-летнего возраста, при условии «...если его общий заработок, как это будет установлено управлением, за период с 31 декабря 1936 г. и до достижения им возраста в 65 лет не превы-490

сит 3000 долларов. Выплачиваемая ему ежемесячно пенсия будет равняться 1/2 от суммы его вышеупомянутого заработка...». Для формирования пенсионного фонда устанавливался новый ежегод­ный налог на индивидуальные доходы работающих по найму в 1% с последующим повышением налога на 0,5% через каждые следующие 3 года. Для предпринимателей в дополнение к ранее существовавшим налоговым обязательствам вводился налог в размере 1% с общей суммы выплаченной им зарплаты, через каждые следующие 3 года налог повышался на 0,5%. Также вво­дились пособия безработным, инвалидам, сиротам и вдовам.

В 1938 г. принимается закон о справедливых условиях труда, фиксирующий максимальную продолжительность рабочего вре­мени для некоторых групп трудящихся и минимум зарплаты.

После Второй мировой войны неоднократно предпринимались попытки ревизии «Нового курса». В 1947 г. был принят закон Тафта—Хартли, действующий до сих пор и направленный на пре­дотвращение политизации профсоюзов. Предупреждение о заба­стовке должно делаться за 60 дней до ее начала. Президент наде­лялся правом в любой момент приостановить забастовку на 80 дней («охладительный период»). Запрещалось участие в стачках государственных служащих. Не допускались стачки солидарнос­ти, стачки, создающие угрозу «национальным интересам стра­ны». Отменялся принцип «закрытого цеха». Запрещалось исполь­зовать профсоюзы для достижения политических целей. Прини­мались и другие законы, в той или иной мере ограничивающие права профсоюзов и других организаций трудящихся.

Однако основные тенденции и принципы государственного ре­гулирования экономики и социальных отношений были не только сохранены, но и получили дальнейшее развитие, особенно в рамках программы «борьбы с бедностью» президента Л. Джонсона.