6.6.1. Принципат

Принципат Августа. В 27 г. до н. э. Октавиан объявил, что слагает с себя чрезвычайные полномочия и возвращает власть сенату и народу. Он постоянно подчеркивал, что от остальных магистратов он отличается только своим авторитетом, что он только первый в списке сенаторов — принцепс. На деле же он сохранил всю полноту власти: пожизненно носил титул императора, еже­годно получал власть трибуна — защитника народа, выдвигал кандидатов в магистраты (сам он неоднократно был консулом), распоряжался казной, решал вопросы войны и мира, вел перего­воры с иноземными царями и народами.

Сенат присвоил ему титул Августа— «возвеличенного боже­ством», что придавало его власти сакральный характер. А по­скольку еще во время триумвирата была официально признана божественность Цезаря, то Август являлся еще и «сыном бога». В восточных провинциях он сразу же, по примеру эллинистичес­ких царей, был обожествлен. К концу его правления как в ита­лийских, так и в некоторых провинциальных городах появились посвященные ему алтари, коллегии, обслуживавшие его культ. Клятва его Гением (Гений был божественной силой — носитель­ницей всех способностей человека, его душой) считалась самой священной наряду с клятвой Юпитером. После смерти триумви­ра Лепида, бывшего великим понтификом, эта должность тоже отошла к Августу. Таким образом, он и его преемники соединя­ли в своих руках всю полноту военной, гражданской и религиоз­ной власти.

Август и его сторонники провозгласили о восстановлении рес­публики. Для римлян республика могла сочетаться с любой фор­мой правления, лишь бы она была законной и служила «общей пользе». Утверждение Августа понималось как отмена чрезвы­чайных полномочий триумвиров и восстановление свободы и тра­диционного строя. Формально народ остался суверенным, но все, чем когда-то граждане были обязаны гражданской общине, те­перь они получали благодаря принцепсу. Сенат, пополненный 104

приближенными Августа и ему подчиненный, внешне пользовал­ся уважением как верховный орган управления, а сенаторы (для _нИх был установлен ценз в 1 млн сестерциев) оставались первым привилегированным сословием государства. Из их числа назна­чались высший командный состав армии, наместники провинций, префекты Рима. Всадники (их ценз определялся в 400 тыс. сес­терциев) привлекались к разным вновь созданным должностям, к командованию воинскими частями, из них же назначался пре­фект Египта — личного домена императора. Внешне казалось, что осуществлена программа Цицерона — сплочение всех сосло­вий, всех «лучших» на общую пользу.

Август был прирожденным государственным деятелем, мас­тером социальной демагогии. Не оскорбляя римских традиций и всячески подчеркивая свою скромность и умеренность, предан­ность старине, «нравам предков», древним культам (он восста­навливал старые храмы, забытые культовые коллегии и жречес­кие должности), он сумел использовать власть для решения важ­нейших вопросов, в частности для создания государственного аппарата. Из лучших солдат, уроженцев Италии, Август органи­зовал под командой префекта из всадников 9 преторианских ко­горт гвардии, размещавшихся частично в Риме, частично по Ита­лии. Главной задачей их была охрана порядка. Преторианцы слу­жили всего 16, а не 20 лет, как легионеры, часто повышались в чине, становясь центурионами легионов. Все это обеспечивало их преданность императору.

Также были образованы три городские когорты, которые не­сли полицейскую службу и подчинялись лично префекту Рима. Они должны были «обуздывать рабов и чернь» и наблюдать за порядком. Армия была сокращена до 25 легионов, набиравшихся из римских граждан. Им были приданы пешие когорты и конные алы, которые набирались из провинциалов. Все эти части были размещены на границах государства или в провинциях, где могло возникнуть какое-либо недовольство. Командиры легионов, быв­шие одновременно и наместниками провинций, подчинялись не­посредственно Августу.

«Мирные» провинции, в которых не стояло войско, находились в ведении сената, хотя Август контролировал и их. Солдаты мог­ли теперь дослужиться до поста центурионов, а особенно отли­чившиеся центурионы имели доступ в сословие всадников. После отставки солдаты получали земельные наделы.

105

Хотя народные собрания в Риме фактически утратили значе­ние, а затем и вовсе перестали собираться, Август считал нуж­ным склонить на свою сторону и плебс. Народ получал раздачи, для него устраивались зрелища (особенно торжественно были от­празднованы секулярныс игры, которые отмечались раз в сто лет), были также изданы некоторые законы в пользу плебса. Был вос­становлен закон Петелия: неоплатный должник, отдав свое иму­щество кредитору, был свободен от кабалы, и все им впослед­ствии нажитое оставалось ему. Вновь было разрешено организо­вывать в Риме и других городах поквартальные коллегии культа Ларов из плебеев, отпущенников и рабов, с тем, однако, чтобы они также воздавали культ и гению Августа.

Тем самым Август хотел обеспечить поддержку масс. Вместе с тем для создания любых коллегий требовалось специальное разре­шение. Организация недозволенной коллегии приравнивалась к вооруженному захвату общественного здания. Чтобы пресечь про­никновение в плебс «ненадежных» элементов, был нормирован от­пуск рабов на волю. Особое место занимали законы Августа о ра­бах. Согласно Силанианскому сенатус-консульту, в случае насиль­ственной смерти господина все рабы, находившиеся с ним под одной кровлей или на расстоянии окрика и не пришедшие ему на помощь подвергались пытке и казни. В то же время было введено ограни­чение злоупотреблений властью со стороны господ.

Государственное устройство и управление эпохи Принципа­та. Переход управления государством к принцепсу произошел на основе наделения его высшей властью imperium, избранию на важнейшие должности, созданию им отдельного от магистратур чиновничьего аппарата, обеспечиваемого образованием собствен­ной казны принцепса, и командованию всеми армиями.

Уже Октавиан получил imperium, включавший помимо тра­диционного командования армией (он взял на себя командование всеми армиями) право объявлять войну, заключать мир и между­народные договоры, содержать собственную гвардию (претори­анские когорты), право высшего уголовного и гражданского суда, право толковать законы. Постановления принцепса начинают рассматриваться как имеющие силу закона, и к концу принципа­та общепризнанным станет положение: «что решил принцепс, то имеет силу закона».

В нарушение республиканских традиций принцепсы одновре­менно избираются консулами, цензорами и народными трибуна-106

ч

_ми. Так, Октавиан 13 раз избирался консулом, 3 раза цензором и 37 раз народным трибуном. Как консул он мог, воспользовавшись правом интерцессии, отменить решение любого магистрата, как цензор — формировать сенат, как трибун — наложить вето на постановление сената или решение магистрата. Кроме того, Ок­тавиан получил звание понтифика — верховного жреца, ведавше­го отправлением религиозных культов. Преемники Октавиана ста­ли пользоваться теми же полномочиями, постепенно усиливая власть принцепса, хотя поначалу им приходилось иногда преодо­левать оппозицию сената.

Формально власть принцепса не была наследственной. Он получал власть по решению сената и римского народа, но он мог указать своего преемника, которого сенат и избирал принцепсом. Вместе с тем все чаще бывали случаи свержения принцепсов и назначения новых в результате дворцовых переворотов, соверша­емых с помощью армии.

Существенно изменяется компетенция сената. С I в. постанов­ления сената — сенатус-консульты получают силу закона. Но право принцепса назначать сенаторов и периодически проводившиеся принцепсами «чистки» сената привели к тому, что со II в. сенат практически только утверждал предложения принцепса. Почти то же произошло с перешедшим от народного собрания к сенату правом избирать и контролировать магистратов — часть из них могла быть избрана только из кандидатов, предложенных прин­цепсом. Ограничиваются права сената по распоряжению госу­дарственными финансами и управлению провинциями. Полнос­тью утрачивается его компетенция в военной и внешнеполитичес­кой областях.

Республиканские магистратуры продолжают существовать и в период принципата, фактически все более отстраняются от активного участия в управлении. Так, лишились военного ко­мандования консулы. Теперь они являются только представите­лями сената и заведуют некоторыми специальными делами. Эди­лы сохраняют только надзор за рынками и торговую юрисдик­цию, квесторы выступают в качестве органов казначейства. Паралельно им создается императорский чиновничий аппарат, на вершине которого стояли совет и канцелярия принцепса, в которую входило несколько ведомств со штатом чиновников. Первоначально совет не имел юридического значения, но с им­ператора Адриана он приобрел статус государственного учрежде-

107

ния. В совет (consilium principis) включались префекты, «дру­зья» императора, начальники ведомств канцелярии. В канцеля­рию входили ведомства финансов, прошений, официальной пе­реписки, личного имущества императора, императорского суда и др. Члены совета, выполнявшего совещательные функции, и начальники ведомств канцелярии назначались самим принцеп-сом из его приближенных. Чиновничьи должности стали полу­чать и вольноотпущенники императора, и даже его рабы. К выс­шим чиновникам, назначавшимся из сенаторов и всадников, от­носились префект претория, командовавший императорской гвардией, префект города Рима, распоряжавшийся полицейски­ми когортами, префект Египта, префект, отвечавший за снабже­ние продовольствием и др.

Создаваемый чиновничий аппарат еще не представлял собой стройной системы и был, особенно в первые века империи, срав­нительно малочисленным. Но по сравнению с республиканским он обеспечивал более эффективное управление разросшимся го­сударством в силу складывающейся централизации и иерархии чиновничества.

Изменилось и управление провинциями. Провинции стали со­ставными частями Римского государства. Они были разделены на императорские и сенатские. Первые управлялись назначае­мыми принцепсом легатами, осуществлявшими военную и граж­данскую власть с помощью собственного совета и канцелярии, вторые — назначаемыми сенатом проконсулами и пропреторами, избиравшимися из сенаторов по жребию и находившимися в двой­ном подчинении — сената и принцепса.

Разделение провинций на императорские и сенатские имело еще одно важное последствие. Доходы с сенатских провинций поступали в государственную казну, которой распоряжался се­нат, доходы же с императорских провинций шли в казну принцеп­са — фиск (fiscus). Поскольку к первым были отнесены немного­численные (11 из 45), давно завоеванные и, следовательно, раз­грабленные Римом провинции, казна сената была перманентно скудной, а порой и пустой. Императорские провинции были заво­еваны сравнительно недавно, и ограбление их только начиналось, что давало принцепсу громадные доходы, увеличиваемые поступ­лениями от императорских поместий и широко практиковавшихся проскрипций. Сенат иногда вынужден был брать у принцепса деньги взаймы. 108

Постепенно власть принцепса распространялась и на сенатс­кие провинции, и к III в. они все стали императорскими.

Армия. Право командования армией и возможность содер­жать ее за счет не только государственной, но и собственной каз­ны позволили принцепсам превратить ее в мощную опору личной и государственной власти. Более того, армия превратилась во вли­ятельную политическую силу, от которой зависела порой и судьба самого принцепса.

После перехода к профессиональной армии она превратилась в корпоративную организацию. При Октавиане она была разде­лена на три части. Привилегированное положение занимала пре­торианская гвардия. Преторианцы набирались из римских граж­дан италийского происхождения, служили 16 лет и получали жа­лованье в 3,5 раза больше, чем легионеры. После отставки они располагали солидным имуществом и пополняли ряды господ­ствующего класса. Основную часть армии составляли легионе­ры, набиравшиеся из граждан римских провинций. Они служи­ли 20 лет и получали жалованье, позволявшее после отставки завести небольшое рабовладельческое хозяйство и влиться в со­став провинциальной знати. Третью часть армии составляли вспо­могательные войска, комплектовавшиеся из провинциалов, не имев­ших прав римских граждан. Их жалованье было в три раза мень­ше, чем у легионеров, срок службы 25 лет, дисциплина жестче и наказания суровее. Но служба во вспомогательных войсках при­влекала возможностью получить римское гражданство и скопить некоторые средства. После эдикта Каракаллы, давшего римское гражданство всем свободным империи, социальная разница меж­ду легионами и вспомогательными частями исчезла, возрос кор­поративный дух армии, что еще больше увеличивало ее полити­ческую роль.

Уже в период принципата рабовладельческий строй в Риме клонится к упадку, а во II — III вв. назревает его кризис. К III в. становятся все более частыми и широкими восстания рабов. К восставшим рабам присоединяются колоны и свободная бед­нота. Положение осложняется освободительным движением по­коренных Римом народов. От захватнических войн Рим начи­нает переходить к оборонительным. Резко обостряется борьба за власть между враждующими группировками господствую­щего класса. После правления династии Северов (199—235 гг.)

109

наступает полувековая эпоха «солдатских императоров», при­водимых к власти армией и правивших по полгода, году, самое большее пять лет.