- •Содержание
- •Предисловие к русскому изданию
- •Предисловие к английскому изданию
- •Введение
- •Литература
- •Часть I научная дисциплина
- •Глава 1 политическая наука как дисциплина
- •§ 1. Политическая наука как научная дисциплина
- •А. Природа науки
- •Б. Что такое политика?
- •В. Некоторые подходы к науке о политике
- •§ 2. Достижение профессиональной зрелости
- •§ 3. Критерии профессионализма
- •А. Классические труды
- •Б. Насущные проблемы
- •В. Новые течения
- •§ 4. Контуры профессии: анализ публикаций
- •Заключение
- •Приложение1а
- •Приложение 1б
- •Приложение 1в
- •Приложение1г Наиболее часто упоминаемые книги
- •Приложение 1д
- •Приложение1е
- •Часть 1. Научная дисциплина
- •Приложение 13
- •Литература
- •Глава 2
- •Политическая наука: история дисциплины
- •Г. А. Алмонд
- •§ 1.Круг проблем прогрессистски-эклектичного подхода к истории политической науки
- •§ 2. Исторический обзор
- •А. Греки и римляне
- •Б. Смешанные конституции и теория естественного права в их историческом развитии
- •В. XIX столетие
- •Г. Профессионализация политической науки в XX в.
- •Чикагская школа
- •Вторая мировая война и послевоенная поведенческая революция
- •Развитие политической науки в Европе
- •§ 3. Противоположные взгляды на историю дисциплины
- •А. Антинаучная позиция
- •Б. Постнаучная и постбихевиористская позиции
- •В. Интегрализм и максимализм: антиплюрализм
- •Теория и практика
- •Научный максимализм: подход с позиций рационального выбора
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 3
- •Политическая наука и другие социальные науки
- •М. Доган
- •§ 1. Специализация, фрагментация, гибридизация
- •А. Междисциплинарность или перетасовывание фрагментов?
- •Б. Специализация и фрагментация
- •В. Специализация в условиях гибридизации
- •§ 2. Заимствование из смежных дисциплин
- •А. Перенесение понятий через дисциплинарные границы
- •Б. Перенесение теорий через дисциплинарные границы
- •В. Заимствование методов
- •§ 3. Гибридные области
- •А. Политическая психология
- •Б. Политическая география
- •В. Политическая социология
- •Г. Вторжение политической науки в сферу экономики
- •Д. Oт политической антропологии к гибридным региональным исследованиям
- •Е. Политическое развитие на стыке естественных и социальных наук
- •Ж. Сравнительная политология как гибридная отрасль
- •Заключение
- •Литература
- •Часть II политические институты
- •§ 1. Место политических институтов в политической теории
- •§ 2. Забвение и новое открытие политических институтов
- •§ 3. Проблемы современного институционального анализа
- •А. Что такое политические институты?
- •Б. Каковы функции политических институтов? Стратегия, предпочтения и общественный капитал
- •В. Институциональная стабильность
- •Г. Институты и процесс их изменения
- •§ 4. Институциональный анализ и будущее политической науки
- •Литература
- •Глава 5
- •Политические институты с позиций концепции рационального выбора
- •Б. Вейнгаст
- •§ 1. Воздействие институтов
- •А. Установочная модель
- •Установочная модель
- •Сравнительная статика установочной модели
- •Б. Разделение властей
- •Система разделения властей
- •В. Выводы
- •§ 2. Внутренняя природа институтов
- •А. Внутренняя природа институтов:
- •Политическая стабильность в Америке до Гражданской войны
- •Б. Причины институциональной устойчивости
- •В. Объяснение институционального изменения:
- •Норт и Томас об упадке крепостного права в Западной Европе
- •Г. Выводы
- •§ 3. Границы
- •Определяющая роль информации о политике и политических организациях
- •Расширение применения
- •Расширение области исследуемых явлений
- •Ослабление поведенческих позиций:
- •Когнитивные пределы человеческих действий
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 6
- •Политические институты с точки зрения права
- •Г. Дрюри
- •§ 1. Общность политики и права
- •§ 2. Пренебрежение к правовым аспектам политики в Великобритании
- •§ 3. Политика и роль судебной власти
- •§ 4. Публичное право и социальное управление
- •§ 5. Соединенные Штаты: закон и конституция
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 7
- •Политические институты: вчера и сегодня.
- •Б. Г. Питерс
- •§ 1. Чем «сегодня» отличается от «вчера»
- •§ 2. Разновидности нового институционализма
- •А. Нормативный институционализм
- •Б. Трактовка институтов с позиций теории рационального выбора
- •В. Исторический институционализм
- •Г. Социальный институционализм
- •Д. Структурный институционализм
- •§ 3. Теоретические проблемы
- •А. Индивиды и институты
- •Б. Определения и реальность
- •В. Тавтология?
- •Г. Планы и намерения
- •Д. Редукционизм
- •Заключение
- •Литература
- •Часть III политическое поведение
- •Глава 8
- •Политическое поведение: общие проблемы
- •Э. Г. Карминес р. Хакфельд
- •§ 1. Экономисты бросают вызов
- •§ 2. Ответ политических социологов
- •А. Социальный контекст
- •Б. Социальные связи
- •В. Модели влияния
- •§ 3. Ответ политических психологов
- •А. Действие средств массовой информации
- •Б. Расовая политика
- •В. Эвристическое принятие политических решений
- •§ 4. Сближающиеся модели демократического гражданина в политическом поведении
- •Литература
- •Глава 9
- •Политическое поведение: мыслящие избиратели и многопартийные системы
- •Ф. У. Паппи
- •§ 1. Партийные предпочтения в многопартийных системах
- •§ 2. Формирование предпочтений
- •§ 3. Партийные предпочтения и поведение избирателей
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 10
- •Политическое поведение: институциональный и эмпирический подходы
- •П. Данливи
- •§ 1. «Модернизм» в исследовании политического поведения
- •§ 2. Альтернативы
- •А. Методологический плюрализм
- •Б. Снижение уровня обобщенности информации
- •В. Поворот от институциональных характеристик к реальному опыту
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 11
- •Политическое поведение: вчера и сегодня
- •У. Я. Миллер
- •§ 1. Радость завоевания новых миров
- •§ 2. Истоки
- •§ 3. Новые аспекты изучения политического поведения
- •§ 4. Влияние нового на старое
- •§ 5. Новые определения гражданина
- •Литература
- •§ 2. Масштабы сравнительных исследований
- •§ 3. Тематика сравнительных исследований
- •§ 4. Внутренние проблемы сравнительной политологии
- •§ 5. Тенденции настоящие и будущие
- •Глава 13
- •Сравнительная политология:
- •Микроповеденческий аспект
- •Р. Дж. Далтон
- •§ 1. Политическая культура и демократизация
- •§ 2. Изменение ценностей и модернизация
- •§ 3. Изменения в избирательном процессе
- •Заключение
- •Глава 14
- •Сравнительная политология:
- •Исследования по демократизации
- •Л. Уайтхед
- •§ 1. Предназначение концепций демократизации
- •§ 2. Что представляет собой демократизация?
- •§ 3. Как проводятся сравнительные исследования?
- •А. Предсказуемость / Случайность
- •Б. Динамические процессы
- •В. Выработка понятий
- •Г. Объективность и научный статус
- •Заключение
- •Глава 15
- •Сравнительная политология:
- •Вчера и сегодня
- •Д. И. Аптер
- •§ 1. Институционализм
- •§ 2. «Новая» сравнительная политология
- •§ 3. Неоинституционализм
- •Заключение
- •Литература
- •Часть V международные отношения
- •§ 1. Значение национального государства
- •А. Государство как объект поддержки
- •Б. Государство как объект изучения
- •В. Государство как объяснительный фактор
- •Г. Выводы: «государственный центризм» как эмпирическая проблема
- •§ 2. Задача исследования и проблема окончания холодной войны
- •Три задачи исследования
- •Задача исследования
- •А. Исследование первого типа
- •Б. Исследование второго типа
- •В. Исследование третьего типа
- •Г. Выводы: три профессиональные роли
- •§ 3. Задача, значение и институты
- •А. Анализ внешней политики
- •Б. Международные отношения как институты
- •1. Согласие
- •2. Институциональные изменения
- •§ 4. Теория: предположения или дискурс?
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 17
- •Международные отношения: неореализм и неолиберализм
- •Д. Сандерс
- •§ 1. Истоки: традиционный реализм, неореализм и неолиберализм
- •§ 2. Ограниченность подхода теории игр к теории международных отношений
- •А. Проблемы, связанные с ролью национальных интересов
- •Б. Безрезультатное уточнение «структурных ограничений»
- •§ 3. К свободному от теории игр реализму уступок
- •Глава 18
- •Международные отношения под углом зрения постпозитивизма и феминизма
- •Дж. Э. Тикнер
- •§ 1. Теория международных отношений в книге «Политическая наука: основные направления»
- •§ 2. Нарушающийся консенсус
- •§ 3. Нынешнее состояние теории международных отношений
- •§ 4. Перспективы?
- •§ 5. Феминистский подход
- •А. Новые факты
- •Б. Возрастание объективности
- •В. Новые концептуальные схемы
- •Литература
- •Глава 19
- •Международные отношения: вчера и сегодня
- •Р. О. Кеохейн
- •§ 1. Цели и методы
- •§ 2. Взлет и падение реализма
- •§ 3. Возможности выбора и необходимость
- •§ 4. Новые международные отношения
- •Заключение
- •Литература
- •Часть VI политическая теория
- •Глава 20
- •Политическая теория: общие проблемы
- •Ай. М. Янг
- •§ 1. Понятие социальной справедливости и теория прав человека на благосостояние
- •§ 2. Теория демократии
- •§ 3. Феминистская политическая теория
- •§ 4. Постмодернизм
- •§ 5. Новые общественные движения и гражданское общество
- •§ 6. Либерализм и коммунитаризм
- •Литература
- •Глава 21
- •Политическая теория: политико-философские традиции
- •Б. Парех
- •§ 1. История вопроса
- •§ 2. Политическая философия последнего времени
- •§ 3. Новый вызов
- •Литература
- •Глава 22
- •Политическая теория: эмпирическая политическая теория
- •К. Фон байме
- •§ 1. Хронология меняющихся парадигм
- •§ 2. География меняющихся парадигм
- •§ 3. Теория и метод: уровни теоретического анализа
- •§ 4. Политические тенденции и их воздействие на формирование политических теорий в 90-е годы
- •Литература
- •Глава 23
- •Политическая теория: вчера и сегодня
- •Б. Бэрри
- •§ 1. Теория рационального выбора, ее плюсы и минусы
- •А. Нормативное применение теории рационального выбора
- •Б. Позитивное использование теории рационального выбора
- •§ 2. Значение концепции Дж. Роулза
- •§ 3. Либерализм и политика, учитывающая различия
- •Литература
- •Часть VII
- •Глава 24
- •Социальная политика и управление: общие проблемы
- •Б. Дж. Нельсон
- •§ 1. Организация знания: определения, структура и история
- •А. Определения: экскурс в историю
- •Б. Структура отрасли
- •В. История: познать мир и изменить его
- •§ 2. Что мы знаем? Исследования, основанные на четырех императивах
- •А. Холизм
- •Политический цикл
- •Типология социальных проблем и подходы к их решению
- •Б. Последствия
- •В. Полезность знаний
- •Г. Важность демократии
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 25
- •Социальная политика и управление: сравнительный политический анализ
- •Р. И. Хофферберт д. Л. Сингранелли
- •§ 1. Сравнительная политическая экономия: политика социального обеспечения
- •А. Основные исследования
- •Б. Ключевая аналитическая проблема: экономика или политика?
- •§ 2. Компаративная теория демократии: партийные предвыборные программы
- •А. Важнейшие исследования
- •Б. Ключевая аналитическая проблема: причинность или видимость?
- •Заключение
- •Глава 26
- •Социальная политика и управление: идеи, интересы и институты
- •Дж. Маджоне
- •§ 1. Изменение сути процесса выработки политического курса
- •А. Новое осознание значения эффективности
- •Б. Доверие к политическому курсу
- •В. Делегирование властных полномочий
- •§ 2. Идеи и политика эффективности
- •§ 3. Аргументы, оправдывающие уже принятое решение, и развитие политического курса
- •Заключение: идеи, институты и изменяющаяся сущность разработки политического курса
- •Литература
- •Глава 27
- •Социальная политика и управление: вчера и сегодня
- •Б. Г. Питерс в. Райт
- •§ 1. Важнейшие изменения в представлениях о социальном управлении
- •§ 2. Новый взгляд на шесть великих истин социального управления
- •А. Самодостаточность
- •Б. Прямой контроль
- •В. Единообразие
- •Г. Отчетность снизу доверху
- •Д. Стандартизация процедур для истеблишмента
- •Е. Аполитичность службы
- •Заключение: что-то утратили, что-то нашли?
- •§ 1. Политэкономия институтов
- •А. Подходы к институтам
- •Затратные транзакции
- •Эффективные и неэффективные институты
- •Б. Политическая экономия законодательства
- •Кооперация и партии
- •Информационное обоснование деятельности комитетов
- •В. Политэкономия формирования правительства
- •Игра в сотрудничество, пространственные модели
- •Распределение портфелей и полномочий
- •Г. Политэкономия бюрократии
- •Проблема обязательств
- •Институциональный выбор
- •§ 2. Политэкономия социальной политики
- •А. Политические циклы деловой активности
- •Традиционные «оппортунистические» модели
- •«Рациональные» оппортунистические модели
- •Традиционная партийная модель
- •«Рациональная партийная теория»
- •Эмпирические доказательства
- •Общая модель выборов и экономика в Соединенных Штатах
- •Б. Политэкономия бюджетного дефицита
- •Теория сглаживания налогов
- •Концепция «фискальной иллюзии»
- •Модель перераспределения государственного долга между поколениями
- •Модели политического конфликта и нестабильности
- •Исследования институциональных процессов
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 29
- •Политэкономия: социологические аспекты
- •К. Оффе
- •§ 1. Компоненты парадигмы
- •§ 2. Искажения, вызванные «вкладами»
- •§ 3. Экономисты, социологи и рациональность
- •§ 4. Могут ли институты быть рациональными?
- •Литература
- •Глава 30
- •Теория даунса и перспективы развития политэкономии
- •Б. Грофман
- •§ 1. Явка на выборы
- •§ 2. Межпартийное соперничество
- •§ 3. Сбор информации
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 31
- •Б. Концепции публичного выбора и финансирования социальной сферы
- •В. В чем заключается новизна?
- •§ 2. Новая политэкономия в «Политической науке»
- •А. Институты
- •В. Эмпирические доказательства
- •Литература
§ 4. Публичное право и социальное управление
Независимо от взглядов М. Вебера об имманентной рационально-правовой основе бюрократической организации, закон во всех его многочисленных и разнообразных проявлениях, вне всякого сомнения, является ключевым элементом любой развитой системы социального управления4. Закон во всем многообразии его форм представляет собой средство для реализации решений социального управления. Государственные и общественные органы власти и их служащие подлежат юрисдикции судов и трибуналов, аудиторских фирм и организаций, рассматривающих жалобы частных лиц на государственных служащих. Закон представляет собой важную и дорогостоящую форму общественных услуг, как и здравоохранение или социальное обеспечение, поэтому руководство судебными учреждениями, как и направленность их деятельности, должны осуществляться специально для этого созданными учреждениями (в большинстве стран этими вопросами ведают министерства юстиции). Такое положение привело к обострению разногласий по вопросу о соотношении роли органов исполнительной власти и независимости судебных инстанций, как это было недавно в Великобритании(Browne- Wilkinson, 1988; Drewry, 1992b). Управление органами правосудия является одним из вопросов, ответ на который стремятся дать исследователи, занимающиеся проблемами социального управления.
Публичное право имеет свои пределы в ограничении действий чиновников, но при этом оно остается существенным предметом исследования и практикой социального управления. В своей работе о связи между публичным правом и социальным управлением в США Ф. Купер показывает, что первые академические исследователи в этой области — Ф. Гудноу, В. Вильсон, Э. Фройнд и Дж. Дикинсон — рассматривали социальное управление как явление, беру-
4 Рассмотрим, в частности, такие его аспекты, как правовые ограничения и установленные нормы, подразумевающееся уважение к законности и установленным процедурам со стороны государственных чиновников, обеспечение при решении споров процедур расследования и исполнения судебных решений, а также внутренняя логичность судебной практики и следование прецедентам.
210
щее начало и самым тесным образом связанное с публичным правом. Действительно, Вильсон считал себя профессором публичного права и вынашивал честолюбивые замыслы «основать школу публичного права, в которой основное внимание учащихся уделялось бы изучению управления государством» (Cooper, 1990, р. 256).Как отмечает Э. Дансир (с позиций англичанина), в знаменитом очерке Вильсона «Изучение управления», впервые опубликованном в 1887 г., дается рабочее определение социального управления как «скрупулезного и систематического соблюдения публичного права»(Dunsire, 1973, р. 88; Wilson, 1887).
Вслед за Купером этот автор написал очерк о вкладе публичного права в развитие научной дисциплины, изучающей социальное управление в Соединенном Королевстве (Drewry, 1995),в котором высказывал сожаление по поводу нереализованного потенциала более тесного сотрудничества между юристами и государственными чиновниками(Drewry, 1986).Нет смысла повторять здесь его аргументы.
В этой связи особенно заметным становится различие между Великобританией и континентальной Европой. В большинстве европейских стран многие политические выступления строятся на основе юридической лексики, а деятельность государственной бюрократии, регулируемая на основе юридических кодексов, регламентируется и применяется административными судами. Как отмечали авторы распространенного в 50-е годы в Великобритании учебника о британских центральных органах власти: «...во всех странах Западной Европы за исключением Великобритании на протяжении столетий сохраняется традиция назначения на наиболее важные в центральных административных органах посты людей [sic},получивших образование на юридических факультетах университетов... [и, несмотря на некоторые исключения] существует огромная разница между положением юристов в британской бюрократической системе и соответствующих учреждений западноевропейских стран. В первом случае они являются советниками чиновников, во втором — они сами и есть чиновники»(Mackenzie, Grove, 1957, р. 96).
В большинстве случаев чиновник в странах континентальной Европы является «юристом, специализирующимся в той отрасли права, — а именно, административном праве, — которая имеет непосредственное отношение к функциям управления» (Sisson, 1959, р. 39).Типичный государственный служащий в Великобритании, не имеющий специальной подготовки ни в области права, ни в какой-либо другой профессиональной сфере, таковым, конечно, не является.
Запоздалое развитие административного права в Великобритании отчасти может объясняться сохранением предубеждений, высказанных в свое время Дайси. Он умер в 1922 г., и уже в 20-е годы в работах таких юристов, как сэр С. Карр, У. А. Робсон и Ф. Дж. Порт стали закладываться идейные основы процесса, в ходе которого административное право постепенно завоевывало репутацию особой, пользующейся профессиональным уважением области юридической теории и практики (Сагг, 1921; Robson, 1928; Port, 1929).Этот процесс усилился после второй мировой войны, а в 50-е годы интерес к отдельным проблемам административного права возрос еще больше.
Первые британские специалисты по административному праву подчеркивали важность осуществления судебного контроля над правительством. Тем не менее, как заметил Ф. Ридли, «в британской политической традиции глубоко укоренилась и наложила отпечаток на строй мышления англичан идея о "по-
211
литической", нежели о "юридической" защите граждан от административного произвола» (Ridley, 1984, р. 4).Поэтому в ходе развернувшихся дебатов о состоянии административного права, достигших особой остроты в 40—50-е годы, о судебном процессе как таковом речь практически не шла.
Тогдашняя дискуссия, связанная с вопросами удовлетворения жалоб граждан, касалась внесудебных аспектов административного права: административных трибуналов, проведения расследований и возможности создания специальной организации, сотрудники которой занимались бы рассмотрением жалоб граждан на злоупотребления властью со стороны служащих ее центральных органов. Обсуждение последнего вопроса завершилось в 1967 г. принятием Акта о создании парламентского наблюдателя, в соответствии с которым был создан институт омбудсменов, в чьи функции входило расследование жалоб на злоупотребления властью со стороны центральных органов власти (Stacey, 1971; Gregory, Hutchesson, 1975).Парламентский наблюдатель по административным вопросам действует в конституционных рамках на правах министра, подотчетного парламенту. Эта роль всегда рассматривалась как дополнение, а не замена традиционной роли члена парламента, ответственного за изучение поступающих жалоб. Многие ученые, писавшие в тот период об административном праве были склонны думать, что происшедшие сдвиги относятся скорее к ведению политической науки, чем права.
Несмотря на то что в британских учебниках по административному праву, которых существует великое множество, все еще настаивается на применении судебного надзора, но во многих достаточно освещаются и внесудебные средства, которые берут на себя труд политического урегулирования. Специалисты в области публичного права провели полезную работу в пограничной зоне, расположенной на стыке права и политической теории (Longhlin, 1992).Так, один из авторов этого направления, П. Крейг, придерживающийся англоамериканской компаративистской позиции и написавший энциклопедический обзор огромного числа специальных исследований, полагает, что заниматься изучением публичного права вообще не имеет смысла до тех пор, пока не будет четко определена природа той политической теории, на основе которой можно проводить такого рода исследования(Craig, 1990).Книга П. Беркиншоу и сборник под редакцией Дж. Ричардсона и Г. Дженна — два удачных примера исследований современных британских специалистов в области публичного права, которые рассматривают основные проблемы административного права в более широких политических и теоретических рамках(Birkinshaw, 1985; Richardson, Genn, 1994).
В последние годы система судебного контроля за административной деятельностью в Великобритании понемногу развивалась, некоторые из процедурных реформ облегчили доступ судебных и административных органов к участию в разбирательстве тех дел, которые ранее рассматривались преимущественно членами специальной группы судей Верховного Суда, чьи имена занесены в «Королевский список занимаемых постов». В рамках проекта по публичному законодательству ряд академических юристов (таких, как М. Санкин) предприняли попытки изучить, как работает судебный надзор и каковы результаты его деятельности5. Однако эта тематика еще не затронула интересов большинства политологов.
5 Sunkin, 1987; 1991а; 1991Ь; Le Sueur, Sunkin, 1992; Sunkin, et at., 1993.
212
Во многих странах действующая старыми методами государственная администрация уступает место новому, ориентированному на рыночные отношения стилю государственного управления, при котором сокращается бюрократический аппарат, а осуществление услуг общественного характера передается в частные руки и предоставляется на контрактной основе. Такие перемены имеют весьма существенные правовые и конституционные последствия, которые еще не получили всесторонней оценки. Что касается академической литературы, то в ней, и главным образом в юридической, лишь недавно началось обсуждение некоторых из них (Baldwin, McCrudden, 1987; Harden, 1992).