- •Содержание
- •Предисловие к русскому изданию
- •Предисловие к английскому изданию
- •Введение
- •Литература
- •Часть I научная дисциплина
- •Глава 1 политическая наука как дисциплина
- •§ 1. Политическая наука как научная дисциплина
- •А. Природа науки
- •Б. Что такое политика?
- •В. Некоторые подходы к науке о политике
- •§ 2. Достижение профессиональной зрелости
- •§ 3. Критерии профессионализма
- •А. Классические труды
- •Б. Насущные проблемы
- •В. Новые течения
- •§ 4. Контуры профессии: анализ публикаций
- •Заключение
- •Приложение1а
- •Приложение 1б
- •Приложение 1в
- •Приложение1г Наиболее часто упоминаемые книги
- •Приложение 1д
- •Приложение1е
- •Часть 1. Научная дисциплина
- •Приложение 13
- •Литература
- •Глава 2
- •Политическая наука: история дисциплины
- •Г. А. Алмонд
- •§ 1.Круг проблем прогрессистски-эклектичного подхода к истории политической науки
- •§ 2. Исторический обзор
- •А. Греки и римляне
- •Б. Смешанные конституции и теория естественного права в их историческом развитии
- •В. XIX столетие
- •Г. Профессионализация политической науки в XX в.
- •Чикагская школа
- •Вторая мировая война и послевоенная поведенческая революция
- •Развитие политической науки в Европе
- •§ 3. Противоположные взгляды на историю дисциплины
- •А. Антинаучная позиция
- •Б. Постнаучная и постбихевиористская позиции
- •В. Интегрализм и максимализм: антиплюрализм
- •Теория и практика
- •Научный максимализм: подход с позиций рационального выбора
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 3
- •Политическая наука и другие социальные науки
- •М. Доган
- •§ 1. Специализация, фрагментация, гибридизация
- •А. Междисциплинарность или перетасовывание фрагментов?
- •Б. Специализация и фрагментация
- •В. Специализация в условиях гибридизации
- •§ 2. Заимствование из смежных дисциплин
- •А. Перенесение понятий через дисциплинарные границы
- •Б. Перенесение теорий через дисциплинарные границы
- •В. Заимствование методов
- •§ 3. Гибридные области
- •А. Политическая психология
- •Б. Политическая география
- •В. Политическая социология
- •Г. Вторжение политической науки в сферу экономики
- •Д. Oт политической антропологии к гибридным региональным исследованиям
- •Е. Политическое развитие на стыке естественных и социальных наук
- •Ж. Сравнительная политология как гибридная отрасль
- •Заключение
- •Литература
- •Часть II политические институты
- •§ 1. Место политических институтов в политической теории
- •§ 2. Забвение и новое открытие политических институтов
- •§ 3. Проблемы современного институционального анализа
- •А. Что такое политические институты?
- •Б. Каковы функции политических институтов? Стратегия, предпочтения и общественный капитал
- •В. Институциональная стабильность
- •Г. Институты и процесс их изменения
- •§ 4. Институциональный анализ и будущее политической науки
- •Литература
- •Глава 5
- •Политические институты с позиций концепции рационального выбора
- •Б. Вейнгаст
- •§ 1. Воздействие институтов
- •А. Установочная модель
- •Установочная модель
- •Сравнительная статика установочной модели
- •Б. Разделение властей
- •Система разделения властей
- •В. Выводы
- •§ 2. Внутренняя природа институтов
- •А. Внутренняя природа институтов:
- •Политическая стабильность в Америке до Гражданской войны
- •Б. Причины институциональной устойчивости
- •В. Объяснение институционального изменения:
- •Норт и Томас об упадке крепостного права в Западной Европе
- •Г. Выводы
- •§ 3. Границы
- •Определяющая роль информации о политике и политических организациях
- •Расширение применения
- •Расширение области исследуемых явлений
- •Ослабление поведенческих позиций:
- •Когнитивные пределы человеческих действий
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 6
- •Политические институты с точки зрения права
- •Г. Дрюри
- •§ 1. Общность политики и права
- •§ 2. Пренебрежение к правовым аспектам политики в Великобритании
- •§ 3. Политика и роль судебной власти
- •§ 4. Публичное право и социальное управление
- •§ 5. Соединенные Штаты: закон и конституция
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 7
- •Политические институты: вчера и сегодня.
- •Б. Г. Питерс
- •§ 1. Чем «сегодня» отличается от «вчера»
- •§ 2. Разновидности нового институционализма
- •А. Нормативный институционализм
- •Б. Трактовка институтов с позиций теории рационального выбора
- •В. Исторический институционализм
- •Г. Социальный институционализм
- •Д. Структурный институционализм
- •§ 3. Теоретические проблемы
- •А. Индивиды и институты
- •Б. Определения и реальность
- •В. Тавтология?
- •Г. Планы и намерения
- •Д. Редукционизм
- •Заключение
- •Литература
- •Часть III политическое поведение
- •Глава 8
- •Политическое поведение: общие проблемы
- •Э. Г. Карминес р. Хакфельд
- •§ 1. Экономисты бросают вызов
- •§ 2. Ответ политических социологов
- •А. Социальный контекст
- •Б. Социальные связи
- •В. Модели влияния
- •§ 3. Ответ политических психологов
- •А. Действие средств массовой информации
- •Б. Расовая политика
- •В. Эвристическое принятие политических решений
- •§ 4. Сближающиеся модели демократического гражданина в политическом поведении
- •Литература
- •Глава 9
- •Политическое поведение: мыслящие избиратели и многопартийные системы
- •Ф. У. Паппи
- •§ 1. Партийные предпочтения в многопартийных системах
- •§ 2. Формирование предпочтений
- •§ 3. Партийные предпочтения и поведение избирателей
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 10
- •Политическое поведение: институциональный и эмпирический подходы
- •П. Данливи
- •§ 1. «Модернизм» в исследовании политического поведения
- •§ 2. Альтернативы
- •А. Методологический плюрализм
- •Б. Снижение уровня обобщенности информации
- •В. Поворот от институциональных характеристик к реальному опыту
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 11
- •Политическое поведение: вчера и сегодня
- •У. Я. Миллер
- •§ 1. Радость завоевания новых миров
- •§ 2. Истоки
- •§ 3. Новые аспекты изучения политического поведения
- •§ 4. Влияние нового на старое
- •§ 5. Новые определения гражданина
- •Литература
- •§ 2. Масштабы сравнительных исследований
- •§ 3. Тематика сравнительных исследований
- •§ 4. Внутренние проблемы сравнительной политологии
- •§ 5. Тенденции настоящие и будущие
- •Глава 13
- •Сравнительная политология:
- •Микроповеденческий аспект
- •Р. Дж. Далтон
- •§ 1. Политическая культура и демократизация
- •§ 2. Изменение ценностей и модернизация
- •§ 3. Изменения в избирательном процессе
- •Заключение
- •Глава 14
- •Сравнительная политология:
- •Исследования по демократизации
- •Л. Уайтхед
- •§ 1. Предназначение концепций демократизации
- •§ 2. Что представляет собой демократизация?
- •§ 3. Как проводятся сравнительные исследования?
- •А. Предсказуемость / Случайность
- •Б. Динамические процессы
- •В. Выработка понятий
- •Г. Объективность и научный статус
- •Заключение
- •Глава 15
- •Сравнительная политология:
- •Вчера и сегодня
- •Д. И. Аптер
- •§ 1. Институционализм
- •§ 2. «Новая» сравнительная политология
- •§ 3. Неоинституционализм
- •Заключение
- •Литература
- •Часть V международные отношения
- •§ 1. Значение национального государства
- •А. Государство как объект поддержки
- •Б. Государство как объект изучения
- •В. Государство как объяснительный фактор
- •Г. Выводы: «государственный центризм» как эмпирическая проблема
- •§ 2. Задача исследования и проблема окончания холодной войны
- •Три задачи исследования
- •Задача исследования
- •А. Исследование первого типа
- •Б. Исследование второго типа
- •В. Исследование третьего типа
- •Г. Выводы: три профессиональные роли
- •§ 3. Задача, значение и институты
- •А. Анализ внешней политики
- •Б. Международные отношения как институты
- •1. Согласие
- •2. Институциональные изменения
- •§ 4. Теория: предположения или дискурс?
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 17
- •Международные отношения: неореализм и неолиберализм
- •Д. Сандерс
- •§ 1. Истоки: традиционный реализм, неореализм и неолиберализм
- •§ 2. Ограниченность подхода теории игр к теории международных отношений
- •А. Проблемы, связанные с ролью национальных интересов
- •Б. Безрезультатное уточнение «структурных ограничений»
- •§ 3. К свободному от теории игр реализму уступок
- •Глава 18
- •Международные отношения под углом зрения постпозитивизма и феминизма
- •Дж. Э. Тикнер
- •§ 1. Теория международных отношений в книге «Политическая наука: основные направления»
- •§ 2. Нарушающийся консенсус
- •§ 3. Нынешнее состояние теории международных отношений
- •§ 4. Перспективы?
- •§ 5. Феминистский подход
- •А. Новые факты
- •Б. Возрастание объективности
- •В. Новые концептуальные схемы
- •Литература
- •Глава 19
- •Международные отношения: вчера и сегодня
- •Р. О. Кеохейн
- •§ 1. Цели и методы
- •§ 2. Взлет и падение реализма
- •§ 3. Возможности выбора и необходимость
- •§ 4. Новые международные отношения
- •Заключение
- •Литература
- •Часть VI политическая теория
- •Глава 20
- •Политическая теория: общие проблемы
- •Ай. М. Янг
- •§ 1. Понятие социальной справедливости и теория прав человека на благосостояние
- •§ 2. Теория демократии
- •§ 3. Феминистская политическая теория
- •§ 4. Постмодернизм
- •§ 5. Новые общественные движения и гражданское общество
- •§ 6. Либерализм и коммунитаризм
- •Литература
- •Глава 21
- •Политическая теория: политико-философские традиции
- •Б. Парех
- •§ 1. История вопроса
- •§ 2. Политическая философия последнего времени
- •§ 3. Новый вызов
- •Литература
- •Глава 22
- •Политическая теория: эмпирическая политическая теория
- •К. Фон байме
- •§ 1. Хронология меняющихся парадигм
- •§ 2. География меняющихся парадигм
- •§ 3. Теория и метод: уровни теоретического анализа
- •§ 4. Политические тенденции и их воздействие на формирование политических теорий в 90-е годы
- •Литература
- •Глава 23
- •Политическая теория: вчера и сегодня
- •Б. Бэрри
- •§ 1. Теория рационального выбора, ее плюсы и минусы
- •А. Нормативное применение теории рационального выбора
- •Б. Позитивное использование теории рационального выбора
- •§ 2. Значение концепции Дж. Роулза
- •§ 3. Либерализм и политика, учитывающая различия
- •Литература
- •Часть VII
- •Глава 24
- •Социальная политика и управление: общие проблемы
- •Б. Дж. Нельсон
- •§ 1. Организация знания: определения, структура и история
- •А. Определения: экскурс в историю
- •Б. Структура отрасли
- •В. История: познать мир и изменить его
- •§ 2. Что мы знаем? Исследования, основанные на четырех императивах
- •А. Холизм
- •Политический цикл
- •Типология социальных проблем и подходы к их решению
- •Б. Последствия
- •В. Полезность знаний
- •Г. Важность демократии
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 25
- •Социальная политика и управление: сравнительный политический анализ
- •Р. И. Хофферберт д. Л. Сингранелли
- •§ 1. Сравнительная политическая экономия: политика социального обеспечения
- •А. Основные исследования
- •Б. Ключевая аналитическая проблема: экономика или политика?
- •§ 2. Компаративная теория демократии: партийные предвыборные программы
- •А. Важнейшие исследования
- •Б. Ключевая аналитическая проблема: причинность или видимость?
- •Заключение
- •Глава 26
- •Социальная политика и управление: идеи, интересы и институты
- •Дж. Маджоне
- •§ 1. Изменение сути процесса выработки политического курса
- •А. Новое осознание значения эффективности
- •Б. Доверие к политическому курсу
- •В. Делегирование властных полномочий
- •§ 2. Идеи и политика эффективности
- •§ 3. Аргументы, оправдывающие уже принятое решение, и развитие политического курса
- •Заключение: идеи, институты и изменяющаяся сущность разработки политического курса
- •Литература
- •Глава 27
- •Социальная политика и управление: вчера и сегодня
- •Б. Г. Питерс в. Райт
- •§ 1. Важнейшие изменения в представлениях о социальном управлении
- •§ 2. Новый взгляд на шесть великих истин социального управления
- •А. Самодостаточность
- •Б. Прямой контроль
- •В. Единообразие
- •Г. Отчетность снизу доверху
- •Д. Стандартизация процедур для истеблишмента
- •Е. Аполитичность службы
- •Заключение: что-то утратили, что-то нашли?
- •§ 1. Политэкономия институтов
- •А. Подходы к институтам
- •Затратные транзакции
- •Эффективные и неэффективные институты
- •Б. Политическая экономия законодательства
- •Кооперация и партии
- •Информационное обоснование деятельности комитетов
- •В. Политэкономия формирования правительства
- •Игра в сотрудничество, пространственные модели
- •Распределение портфелей и полномочий
- •Г. Политэкономия бюрократии
- •Проблема обязательств
- •Институциональный выбор
- •§ 2. Политэкономия социальной политики
- •А. Политические циклы деловой активности
- •Традиционные «оппортунистические» модели
- •«Рациональные» оппортунистические модели
- •Традиционная партийная модель
- •«Рациональная партийная теория»
- •Эмпирические доказательства
- •Общая модель выборов и экономика в Соединенных Штатах
- •Б. Политэкономия бюджетного дефицита
- •Теория сглаживания налогов
- •Концепция «фискальной иллюзии»
- •Модель перераспределения государственного долга между поколениями
- •Модели политического конфликта и нестабильности
- •Исследования институциональных процессов
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 29
- •Политэкономия: социологические аспекты
- •К. Оффе
- •§ 1. Компоненты парадигмы
- •§ 2. Искажения, вызванные «вкладами»
- •§ 3. Экономисты, социологи и рациональность
- •§ 4. Могут ли институты быть рациональными?
- •Литература
- •Глава 30
- •Теория даунса и перспективы развития политэкономии
- •Б. Грофман
- •§ 1. Явка на выборы
- •§ 2. Межпартийное соперничество
- •§ 3. Сбор информации
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 31
- •Б. Концепции публичного выбора и финансирования социальной сферы
- •В. В чем заключается новизна?
- •§ 2. Новая политэкономия в «Политической науке»
- •А. Институты
- •В. Эмпирические доказательства
- •Литература
А. Внутренняя природа институтов:
Политическая стабильность в Америке до Гражданской войны
Представление о проблеме самоусиления институтов15сможет дать знакомство с механизмами, определявшими политическую стабильность в Америке в период до Гражданской войны. Исследователи американской политики того времени в качестве объяснительной парадигмы используют преимущественно понятия политической культуры. Л. Харц, в частности, доказывает, что большинство американцев верили в право частной собственности, в рынок и в ограниченную власть правительства, особенно, когда речь шла об удаленном от них общенациональном правительстве(Hartz, 1955).Эти идеалы разделяли даже те, кто не обладал собственностью, отчасти полагая, что либо они сами, либо их дети когда-нибудь ею обзаведутся. В качестве второго примера исследователи «новой политической истории» ссылаются на этнокультурные подходы: эти ученые подчеркивают, что большинство американцев больше заботились о местных проблемах, чем об общенациональных(Silbey, 1985).
Акцент, делаемый на взаимоотношениях американской политической культуры с действительными ограничениями власти правительства, по всей вероятности, появляется в связи с таким имплицитным предположением: если почти все избиратели разделяют какое-то убеждение относительно правительства, значит, именно это убеждение определяет на практике это взаимоотношение. Период до Гражданской войны в Соединенных Штатах характеризовался федерализмом с ограниченным общенациональным правительством, поскольку значительные ограничения его полномочий отражали взгляды большинства граждан.
К сожалению, в специальной литературе не уделяется достаточного внимания механизмам, предполагаемым этой имплицитной посылкой, что в значительной мере усложняет понимание связей между гражданскими ценностями и деятельностью правительства. Взгляды и позиции американцев сложились не сами по себе. Хотя большая часть американцев того времени придержива-
14 По этому вопросу см.: North, 1990; Ordeshook. 1993; Weingast, 1995b.
15 Сразу хотелось бы отметить, что ни одно краткое обсуждение этой сложной проблемы, вокруг которой уже давно ведутся ожесточенные дебаты, не может быть достаточно убедительным. В данном случае целью автора является лишь показ механизма применения данной концепции. Более детальное рассмотрение этой проблемы см.: Weingast, 1995a.
190
лась сходных представлений о правительстве и собственности, по отдельным политическим вопросам их взгляды различались настолько существенно, что это привело к борьбе за контроль на уровне общенационального правительства. Эти различия преимущественно сводились к проблемам экономического характера, таким, как тарифы; кроме того, противоположные взгляды на рабовладение могли оказать глубокое воздействие на экономическое развитие Юга. Общий консенсус относительно ограничения власти общенационального правительства не мог защитить американцев от возникновения потенциальных разногласий по отдельным проблемам.
Открытым остается вопрос о том, что именно на протяжении всех этих лет обусловливало сохранение федерализма, почему ограничения федерализма приводили к самоусилению позиций чиновников на национальном уровне? Как нам представляется, на долю институтов приходилась задача обеспечения и поддержки федерализма, особенно общенационального правительства, существенно ограниченного в своих действиях. В дальнейшем во время Гражданской войны целая сеть институтов укрепляла федерализм в его стремлении к самоусилению.
Рассмотрим это на примере нескольких кризисных эпизодов того периода. В начале XIX в. в политическом курсе национального правительства обозначилась серьезная проблема. В ходе войны 1812г. экономическая политика правительства нанесла торговым интересам Северо-Востока значительный ущерб, и в конце 1814 г. представители этого региона созвали в Хартфорде конференцию по вопросу о выходе из федерации. Хотя этого не произошло (вскоре после проведения конференции война закончилась), сама конференция отразила глубокую озабоченность представителей Северо-Восточного региона законностью политических решений, принятых на конституционной основе16.
Аналогичное событие произошло несколько лет спустя. В 1818 г. предложение о принятии в Федерацию Миссури без соответствующего статуса штата привело к очередному кризису. Северяне, опасавшиеся засилья южан в общенациональном правительстве, выступили за предоставление Миссури таких пpaв при условии отмены там рабовладения. Поправка прошла в палате представителей, когда большинство населения поддержало инициативу северян, однако была забаллотирована в сенате, где южане имели равное представительство и наложили вето на предложение северян.
Выход из кризиса нашли на основе «Миссурийского компромисса». В соответствии с ним было установлено «правило равновесия», определявшее территориальную экспансию и государственность, предоставлявшее права штатам на основе равного представительства в сенате Севера и Юга. Правило равновесия не только предоставляло каждому региону право вето на проведение
несоответствующей его интересам политики, оно стало основным принципом национальной политической жизни в годы, предшествующие Гражданской войне (Roback, forthcoming; Weingast, 1995).В 20—30-е годы XIX в. это правило послужило основой для создания двухпартийной системы; именно благодаря ему в 50-е годы прошлого столетия потерпели крах два проекта Демократической партии: акт Канзас—Небраска 1854 г. и попытка предоставить Канзасу права рабовладельческого штата в 1858 г.
16 Эта конференция была отнюдь не единичным явлением в те или иные периоды до Гражданской войной практически в каждом штате находились люди, выступавшие за выход из состава федерации.
191
Важно также отметить, что правило равновесия в значительной степени определило основы американского федерализма. Хотя большая часть американцев опасалась навязчивого вмешательства в их дела со стороны общенационального государства, его федералистская структура утвердилась по нескольким причинам. Ряд кризисных ситуаций накануне Гражданской войны показал, что одни региональные силы могли использовать в своих интересах общенациональное государство в ущерб другим. Явно выраженное стремление американцев к ограничению сфер влияния общенационального государства не защитило их от потенциальных нарушений правительством принципов федерализма, поскольку существовавший общий консенсус не распространялся на многие конкретные проблемы, в частности, на рабство. Напротив, настроения и предпочтения американцев и общепринятое правило равновесия привели к самоусилению именно этой формы федерализма с общенациональным государством, имеющим ограниченные властные полномочия.
Правило равновесия эффективно дополняло согласие американцев, придерживающихся различных политических взглядов и симпатий: если кто-то получает возможность контролировать общенациональное правительство, то другие тоже хотят иметь такую же возможность. Система вето, предоставленная регионам, введенная в соответствии с правилом равновесия, стала, таким образом, основополагающим элементом в деле сохранения ограничений общенационального правительства. Эта система одобряла лишь такую политику, которая поддерживалась подавляющим большинством населения страны. Более того, правило равновесия носило самоусиливающийся характер. Пока оно продолжало действовать, каждый регион обладал достаточной властью для того, чтобы предотвратить попытки его изменения.
Чтобы убедиться в силе этого правила, рассмотрим впечатляющие результаты его применения в вопросе о рабовладении. За счет предоставления южанам в сенате права вето в делах общенациональной политики, правило равновесия дало им возможность препятствовать инициативам, направленным против рабства. Таким образом, правило равновесия стало главным условием для самоусиления философии о правах штатов, поддержавшей федерализм в период создания двухпартийной системы. Эта версия федерализма предоставляла штатам право самим решать проблемы рабовладения, обеспечивая его сохранение на Юге без опасений посягательств общенационального правительства. Эпизодические успехи инициатив, направленных против рабовладения в палате представителей, где северяне имели большинство, свидетельствуют о том, что при отсутствии у южан права вето, выдвигавшиеся в этом направлении предложения вполне могли бы обрести силу национальной политики17. Двойственный характер системы вето был гарантией сохранения ограниченных функций общенационального правительства.
Подводя итог, можно сказать, что такие институты, как правило равновесия, были необходимы для функционирования и сохранения американской
17 Противоречия, связанные с определенным равновесием Севера и Юга его нарушением в 50-е годы XIX в., явились одной из предпосылок Гражданской войны (Weingast, 1995a). Нарушение этой системы не только оставило южан беззащитными; быстрое развитие Севера привело к усилению требований установления «мажоритарного правления», грозившего Югу утратой какого бы то ни было влияния на общенациональное правительство. Само по себе это обстоятельство вряд ли может объяснить стремление южан к выходу из федерации и тем более причины разрушительной Гражданской войны. Однако оно стало одним из главных факторов назревания кризисной ситуации.
192
федеративной системы в период, предшествовавший Гражданской войне. Самоусиление общенационального правительства с ограниченной властью было основано не только на предпочтениях граждан; несколько раз в этот период региональные интересы угрожали доминирующему положению общенационального правительства в пользу региональных целей. Когда северяне, имевшие большинство в палате представителей, выступали с инициативами, подрывавшими позиции рабовладения, южане налагали на них вето в сенате. Таким образом, двойственный характер системы вето способствовал тому, что политика, соответствующая интересам отдельных регионов, не имела успеха. «Правило равновесия» стало основным институциональным механизмом, поддерживавшим федерализм, не только потому, что оно сохраняло в отдельных штатах существовавшие там представления об их правах и об ограниченных функциях общенационального правительства, но и потому, что привело к их самоусилению.