- •Содержание
- •Предисловие к русскому изданию
- •Предисловие к английскому изданию
- •Введение
- •Литература
- •Часть I научная дисциплина
- •Глава 1 политическая наука как дисциплина
- •§ 1. Политическая наука как научная дисциплина
- •А. Природа науки
- •Б. Что такое политика?
- •В. Некоторые подходы к науке о политике
- •§ 2. Достижение профессиональной зрелости
- •§ 3. Критерии профессионализма
- •А. Классические труды
- •Б. Насущные проблемы
- •В. Новые течения
- •§ 4. Контуры профессии: анализ публикаций
- •Заключение
- •Приложение1а
- •Приложение 1б
- •Приложение 1в
- •Приложение1г Наиболее часто упоминаемые книги
- •Приложение 1д
- •Приложение1е
- •Часть 1. Научная дисциплина
- •Приложение 13
- •Литература
- •Глава 2
- •Политическая наука: история дисциплины
- •Г. А. Алмонд
- •§ 1.Круг проблем прогрессистски-эклектичного подхода к истории политической науки
- •§ 2. Исторический обзор
- •А. Греки и римляне
- •Б. Смешанные конституции и теория естественного права в их историческом развитии
- •В. XIX столетие
- •Г. Профессионализация политической науки в XX в.
- •Чикагская школа
- •Вторая мировая война и послевоенная поведенческая революция
- •Развитие политической науки в Европе
- •§ 3. Противоположные взгляды на историю дисциплины
- •А. Антинаучная позиция
- •Б. Постнаучная и постбихевиористская позиции
- •В. Интегрализм и максимализм: антиплюрализм
- •Теория и практика
- •Научный максимализм: подход с позиций рационального выбора
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 3
- •Политическая наука и другие социальные науки
- •М. Доган
- •§ 1. Специализация, фрагментация, гибридизация
- •А. Междисциплинарность или перетасовывание фрагментов?
- •Б. Специализация и фрагментация
- •В. Специализация в условиях гибридизации
- •§ 2. Заимствование из смежных дисциплин
- •А. Перенесение понятий через дисциплинарные границы
- •Б. Перенесение теорий через дисциплинарные границы
- •В. Заимствование методов
- •§ 3. Гибридные области
- •А. Политическая психология
- •Б. Политическая география
- •В. Политическая социология
- •Г. Вторжение политической науки в сферу экономики
- •Д. Oт политической антропологии к гибридным региональным исследованиям
- •Е. Политическое развитие на стыке естественных и социальных наук
- •Ж. Сравнительная политология как гибридная отрасль
- •Заключение
- •Литература
- •Часть II политические институты
- •§ 1. Место политических институтов в политической теории
- •§ 2. Забвение и новое открытие политических институтов
- •§ 3. Проблемы современного институционального анализа
- •А. Что такое политические институты?
- •Б. Каковы функции политических институтов? Стратегия, предпочтения и общественный капитал
- •В. Институциональная стабильность
- •Г. Институты и процесс их изменения
- •§ 4. Институциональный анализ и будущее политической науки
- •Литература
- •Глава 5
- •Политические институты с позиций концепции рационального выбора
- •Б. Вейнгаст
- •§ 1. Воздействие институтов
- •А. Установочная модель
- •Установочная модель
- •Сравнительная статика установочной модели
- •Б. Разделение властей
- •Система разделения властей
- •В. Выводы
- •§ 2. Внутренняя природа институтов
- •А. Внутренняя природа институтов:
- •Политическая стабильность в Америке до Гражданской войны
- •Б. Причины институциональной устойчивости
- •В. Объяснение институционального изменения:
- •Норт и Томас об упадке крепостного права в Западной Европе
- •Г. Выводы
- •§ 3. Границы
- •Определяющая роль информации о политике и политических организациях
- •Расширение применения
- •Расширение области исследуемых явлений
- •Ослабление поведенческих позиций:
- •Когнитивные пределы человеческих действий
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 6
- •Политические институты с точки зрения права
- •Г. Дрюри
- •§ 1. Общность политики и права
- •§ 2. Пренебрежение к правовым аспектам политики в Великобритании
- •§ 3. Политика и роль судебной власти
- •§ 4. Публичное право и социальное управление
- •§ 5. Соединенные Штаты: закон и конституция
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 7
- •Политические институты: вчера и сегодня.
- •Б. Г. Питерс
- •§ 1. Чем «сегодня» отличается от «вчера»
- •§ 2. Разновидности нового институционализма
- •А. Нормативный институционализм
- •Б. Трактовка институтов с позиций теории рационального выбора
- •В. Исторический институционализм
- •Г. Социальный институционализм
- •Д. Структурный институционализм
- •§ 3. Теоретические проблемы
- •А. Индивиды и институты
- •Б. Определения и реальность
- •В. Тавтология?
- •Г. Планы и намерения
- •Д. Редукционизм
- •Заключение
- •Литература
- •Часть III политическое поведение
- •Глава 8
- •Политическое поведение: общие проблемы
- •Э. Г. Карминес р. Хакфельд
- •§ 1. Экономисты бросают вызов
- •§ 2. Ответ политических социологов
- •А. Социальный контекст
- •Б. Социальные связи
- •В. Модели влияния
- •§ 3. Ответ политических психологов
- •А. Действие средств массовой информации
- •Б. Расовая политика
- •В. Эвристическое принятие политических решений
- •§ 4. Сближающиеся модели демократического гражданина в политическом поведении
- •Литература
- •Глава 9
- •Политическое поведение: мыслящие избиратели и многопартийные системы
- •Ф. У. Паппи
- •§ 1. Партийные предпочтения в многопартийных системах
- •§ 2. Формирование предпочтений
- •§ 3. Партийные предпочтения и поведение избирателей
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 10
- •Политическое поведение: институциональный и эмпирический подходы
- •П. Данливи
- •§ 1. «Модернизм» в исследовании политического поведения
- •§ 2. Альтернативы
- •А. Методологический плюрализм
- •Б. Снижение уровня обобщенности информации
- •В. Поворот от институциональных характеристик к реальному опыту
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 11
- •Политическое поведение: вчера и сегодня
- •У. Я. Миллер
- •§ 1. Радость завоевания новых миров
- •§ 2. Истоки
- •§ 3. Новые аспекты изучения политического поведения
- •§ 4. Влияние нового на старое
- •§ 5. Новые определения гражданина
- •Литература
- •§ 2. Масштабы сравнительных исследований
- •§ 3. Тематика сравнительных исследований
- •§ 4. Внутренние проблемы сравнительной политологии
- •§ 5. Тенденции настоящие и будущие
- •Глава 13
- •Сравнительная политология:
- •Микроповеденческий аспект
- •Р. Дж. Далтон
- •§ 1. Политическая культура и демократизация
- •§ 2. Изменение ценностей и модернизация
- •§ 3. Изменения в избирательном процессе
- •Заключение
- •Глава 14
- •Сравнительная политология:
- •Исследования по демократизации
- •Л. Уайтхед
- •§ 1. Предназначение концепций демократизации
- •§ 2. Что представляет собой демократизация?
- •§ 3. Как проводятся сравнительные исследования?
- •А. Предсказуемость / Случайность
- •Б. Динамические процессы
- •В. Выработка понятий
- •Г. Объективность и научный статус
- •Заключение
- •Глава 15
- •Сравнительная политология:
- •Вчера и сегодня
- •Д. И. Аптер
- •§ 1. Институционализм
- •§ 2. «Новая» сравнительная политология
- •§ 3. Неоинституционализм
- •Заключение
- •Литература
- •Часть V международные отношения
- •§ 1. Значение национального государства
- •А. Государство как объект поддержки
- •Б. Государство как объект изучения
- •В. Государство как объяснительный фактор
- •Г. Выводы: «государственный центризм» как эмпирическая проблема
- •§ 2. Задача исследования и проблема окончания холодной войны
- •Три задачи исследования
- •Задача исследования
- •А. Исследование первого типа
- •Б. Исследование второго типа
- •В. Исследование третьего типа
- •Г. Выводы: три профессиональные роли
- •§ 3. Задача, значение и институты
- •А. Анализ внешней политики
- •Б. Международные отношения как институты
- •1. Согласие
- •2. Институциональные изменения
- •§ 4. Теория: предположения или дискурс?
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 17
- •Международные отношения: неореализм и неолиберализм
- •Д. Сандерс
- •§ 1. Истоки: традиционный реализм, неореализм и неолиберализм
- •§ 2. Ограниченность подхода теории игр к теории международных отношений
- •А. Проблемы, связанные с ролью национальных интересов
- •Б. Безрезультатное уточнение «структурных ограничений»
- •§ 3. К свободному от теории игр реализму уступок
- •Глава 18
- •Международные отношения под углом зрения постпозитивизма и феминизма
- •Дж. Э. Тикнер
- •§ 1. Теория международных отношений в книге «Политическая наука: основные направления»
- •§ 2. Нарушающийся консенсус
- •§ 3. Нынешнее состояние теории международных отношений
- •§ 4. Перспективы?
- •§ 5. Феминистский подход
- •А. Новые факты
- •Б. Возрастание объективности
- •В. Новые концептуальные схемы
- •Литература
- •Глава 19
- •Международные отношения: вчера и сегодня
- •Р. О. Кеохейн
- •§ 1. Цели и методы
- •§ 2. Взлет и падение реализма
- •§ 3. Возможности выбора и необходимость
- •§ 4. Новые международные отношения
- •Заключение
- •Литература
- •Часть VI политическая теория
- •Глава 20
- •Политическая теория: общие проблемы
- •Ай. М. Янг
- •§ 1. Понятие социальной справедливости и теория прав человека на благосостояние
- •§ 2. Теория демократии
- •§ 3. Феминистская политическая теория
- •§ 4. Постмодернизм
- •§ 5. Новые общественные движения и гражданское общество
- •§ 6. Либерализм и коммунитаризм
- •Литература
- •Глава 21
- •Политическая теория: политико-философские традиции
- •Б. Парех
- •§ 1. История вопроса
- •§ 2. Политическая философия последнего времени
- •§ 3. Новый вызов
- •Литература
- •Глава 22
- •Политическая теория: эмпирическая политическая теория
- •К. Фон байме
- •§ 1. Хронология меняющихся парадигм
- •§ 2. География меняющихся парадигм
- •§ 3. Теория и метод: уровни теоретического анализа
- •§ 4. Политические тенденции и их воздействие на формирование политических теорий в 90-е годы
- •Литература
- •Глава 23
- •Политическая теория: вчера и сегодня
- •Б. Бэрри
- •§ 1. Теория рационального выбора, ее плюсы и минусы
- •А. Нормативное применение теории рационального выбора
- •Б. Позитивное использование теории рационального выбора
- •§ 2. Значение концепции Дж. Роулза
- •§ 3. Либерализм и политика, учитывающая различия
- •Литература
- •Часть VII
- •Глава 24
- •Социальная политика и управление: общие проблемы
- •Б. Дж. Нельсон
- •§ 1. Организация знания: определения, структура и история
- •А. Определения: экскурс в историю
- •Б. Структура отрасли
- •В. История: познать мир и изменить его
- •§ 2. Что мы знаем? Исследования, основанные на четырех императивах
- •А. Холизм
- •Политический цикл
- •Типология социальных проблем и подходы к их решению
- •Б. Последствия
- •В. Полезность знаний
- •Г. Важность демократии
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 25
- •Социальная политика и управление: сравнительный политический анализ
- •Р. И. Хофферберт д. Л. Сингранелли
- •§ 1. Сравнительная политическая экономия: политика социального обеспечения
- •А. Основные исследования
- •Б. Ключевая аналитическая проблема: экономика или политика?
- •§ 2. Компаративная теория демократии: партийные предвыборные программы
- •А. Важнейшие исследования
- •Б. Ключевая аналитическая проблема: причинность или видимость?
- •Заключение
- •Глава 26
- •Социальная политика и управление: идеи, интересы и институты
- •Дж. Маджоне
- •§ 1. Изменение сути процесса выработки политического курса
- •А. Новое осознание значения эффективности
- •Б. Доверие к политическому курсу
- •В. Делегирование властных полномочий
- •§ 2. Идеи и политика эффективности
- •§ 3. Аргументы, оправдывающие уже принятое решение, и развитие политического курса
- •Заключение: идеи, институты и изменяющаяся сущность разработки политического курса
- •Литература
- •Глава 27
- •Социальная политика и управление: вчера и сегодня
- •Б. Г. Питерс в. Райт
- •§ 1. Важнейшие изменения в представлениях о социальном управлении
- •§ 2. Новый взгляд на шесть великих истин социального управления
- •А. Самодостаточность
- •Б. Прямой контроль
- •В. Единообразие
- •Г. Отчетность снизу доверху
- •Д. Стандартизация процедур для истеблишмента
- •Е. Аполитичность службы
- •Заключение: что-то утратили, что-то нашли?
- •§ 1. Политэкономия институтов
- •А. Подходы к институтам
- •Затратные транзакции
- •Эффективные и неэффективные институты
- •Б. Политическая экономия законодательства
- •Кооперация и партии
- •Информационное обоснование деятельности комитетов
- •В. Политэкономия формирования правительства
- •Игра в сотрудничество, пространственные модели
- •Распределение портфелей и полномочий
- •Г. Политэкономия бюрократии
- •Проблема обязательств
- •Институциональный выбор
- •§ 2. Политэкономия социальной политики
- •А. Политические циклы деловой активности
- •Традиционные «оппортунистические» модели
- •«Рациональные» оппортунистические модели
- •Традиционная партийная модель
- •«Рациональная партийная теория»
- •Эмпирические доказательства
- •Общая модель выборов и экономика в Соединенных Штатах
- •Б. Политэкономия бюджетного дефицита
- •Теория сглаживания налогов
- •Концепция «фискальной иллюзии»
- •Модель перераспределения государственного долга между поколениями
- •Модели политического конфликта и нестабильности
- •Исследования институциональных процессов
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 29
- •Политэкономия: социологические аспекты
- •К. Оффе
- •§ 1. Компоненты парадигмы
- •§ 2. Искажения, вызванные «вкладами»
- •§ 3. Экономисты, социологи и рациональность
- •§ 4. Могут ли институты быть рациональными?
- •Литература
- •Глава 30
- •Теория даунса и перспективы развития политэкономии
- •Б. Грофман
- •§ 1. Явка на выборы
- •§ 2. Межпартийное соперничество
- •§ 3. Сбор информации
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 31
- •Б. Концепции публичного выбора и финансирования социальной сферы
- •В. В чем заключается новизна?
- •§ 2. Новая политэкономия в «Политической науке»
- •А. Институты
- •В. Эмпирические доказательства
- •Литература
§ 1. Понятие социальной справедливости и теория прав человека на благосостояние
В 1979 г., анализируя развитие политической теории в два предшествующих десятилетия, Б. Бэрри пришел к выводу, что первое оказалось почти бесплодным, между тем как продуктивность второго превзошла все возможные ожидания (Barry, 1989a).Вслед за ним мне хотелось бы в качестве труда, положившего начало столь важному изменению ситуации, назвать работу Дж. Роулза «Теория справедливости»(Rawls, 1971).Не случайно, что 60-е годы оказались своего рода водоразделом между бесплодным периодом развития политической теории и появлением этой фундаментальной работы. Несмотря на заявленную автором претензию на вневременной характер его труда,«Тео-
455
рию справедливости» следует рассматривать как продукт предшествующего десятилетия. Займет ли вопрос о гражданском неповиновении центральное место в теории справедливости сегодняшнего дня?
«Теория справедливости» стала своего рода ответом на те вопросы, которые были поставлены благодаря активизации негритянских движений за гражданские права и обращению прессы к проблемам нищеты. Этим ответом стала идея социальной справедливости. Основная мысль Роулза, высказанная на страницах «Теории справедливости», сводится к утверждению приоритета первого из выдвинутых им принципов — равенства в свободе. Вместе с тем в многочисленных исследованиях, опубликованных за последние двадцать пять лет в ответ на сформулированные в данной работе тезисы, большее внимание уделяется второму принципу, провозглашающему равные возможности людей при назначении их на те или иные посты и содержащему требование в случае различного социального и экономического положения кандидатов отдавать предпочтение тому, чье положение более уязвимо. Хотел этого Роулз или нет, но большинство специалистов восприняли «Теорию справедливости» как рекомендацию правительству не только более активно и решительно укреплять гражданские свободы, но и содействовать развитию социально-экономического равенства.
До того времени политические принципы, требующие социального равенства и экономической справедливости в сфере распределения, ассоциировались преимущественно с социалистической ориентацией. Поэтому тот факт, что либерально-демократические общества стали демонстрировать приверженность этим принципам и следовать им в социальной политике, был истолкован некоторыми аналитиками как свидетельство определенных успехов социалистического и рабочего движения, достигнутых за счет компромиссов и уступок со стороны сил, занимающих господствующее положение в экономике (Piven, Cloward, 1982; Qffe, 1984).И все же следует признать, что в «Теории справедливости» изложены нормы социального и экономического равенства, целиком и полностью соответствующие либеральной традиции.
Главный вопрос, определяющий суть политических конфликтов на протяжении последних двух десятилетий — впрочем, как и в предшествующий период, — состоит в том, должно ли либерально-демократическое государство целенаправленно стремиться к разрешению социальных проблем и улучшению экономического положения наименее обеспеченных слоев населения посредством социальной политики. Если Роулз дал философское обоснование точки зрения сторонников социальной политики, направленной на относительное повышение при распределении материальных благ доли, приходящейся на беднейшие слои общества, то Р. Нозик в своей работе «Анархия, государство и утопия» защищал позицию противников подобного подхода (Nozick, 1974).Нозик выступил против внедрения таких «шаблонных», по его словам, принципов справедливости, ибо, следуя им, политические акторы стремятся использовать схемы распределения, пригодные лишь для частных случаев, в качестве универсальных образцов. В противовес этому он призывает обратиться к нешаблонным принципам, с помощью которых можно выработать адекватные процедуры, позволяющие осуществлять распределение на законных основаниях. По теории Нозика, любая схема распределения справедлива лишь в том случае, если она основана на ненасильственной передаче материальных благ, которые, в свою очередь, изначально получены законным путем. Нозик полагает, что следование «шаблонным» принципам неиз-
456
бежно приводит к нарушению сбалансированных экономических отношений в тех случаях, когда результаты экономической деятельности отклоняются от желаемой схемы и такое противодействие свободному обмену ставит под сомнение право на существование самих этих принципов.
Теория Нозика провозглашает приоритет свободы над любыми попытками уменьшения неравенства в сфере распределения; если же исходить из концепции Роулза, то можно сделать вывод, что стремления к свободе и равенству совместимы. На протяжении последующего десятилетия во многих статьях и сборниках научных работ активно обсуждался вопрос о том, совместимы ли более эгалитарные модели справедливого распределения с представлением о свободе (Arthur, Shaw, 1978; Kipnis, Meyers, 1985).
Ряд теоретиков продолжают развивать положения концепции Роулза, пытаясь доказать не только то, что свобода в принципе совместима с достаточно высокой степенью социального равенства, но то, что она настоятельно его требует. Так, Эми Гутманн к числу ценностей эгалитарного либерализма, способствующих его развитию, причисляет и партиципаторную демократию (Gutmann, 1980).Б. Акерман выдвигает либерально-эгалитарную теорию социальной справедливости, в основе которой лежит скорее метод нейтрального диалога, чем чисто умозрительный принцип общественного договора. Опираясь на этот метод диалога, он пересматривает некоторые основополагающие принципы утилитаристской теории справедливости и категорически отвергает постулат теории естественного права, гласящий, что коллективная собственность и государственное регулирование распределения несовместимы с либерализмом(Ackerman, 1980).Современные нормативисты, обосновывающие право на благосостояние, также, как и последователи либеральной концепции справедливости, построенной на принципе благосостояния, в сущности стремятся согласовать социально-демократическую политическую программу с либеральными ценностями, при этом однозначно отвергая интерпретацию последних с позиций либертаризма(Weltman, 1982; Goodin, 1988; Sterba, 1988).
Выдвигая тезис о социальной справедливости как факторе, способствующем наиболее полному раскрытию способностей людей, А. Сен пытается продемонстрировать несостоятельность подхода, противопоставляющего равенство и свободу. Равное моральное уважение к людям предполагает формирование такой этики, которая бы побуждала их развивать свои способности. Наиболее адекватное значение понятия «свобода» состоит именно в развитии и совершенствовании способностей людей. В целом эволюционная этика Сена носит эгалитарный характер, поскольку в вопросе распределения ресурсов утверждает приоритетное положение тех, кто лишен возможности развивать и применять свои способности. В то же время Сен высказывается против упрощенческого подхода к принципам равенства в правах, свободах или при распределении материальных благ, поскольку они не учитывают всего разнообразия человеческих потребностей и ситуаций (Sen, 1985; 1992).
К. Нильсен, который также является сторонником тезиса о совместимости свободы и равенства, отстаивает свои взгляды с более определенных позиций марксистского и социалистического толка; основная часть приводимых им доводов направлена на опровержение концепции Нозика (Nielsen, 1985).Некоторые вдохновленные идеями марксизма интерпретации понятия справедливости даже направлены на то, чтобы совместить выступающую против эксплуатации социально-экономическую теорию с нормативной концепцией Роулза(Peffer, 1990; Reiman, 1990).Есть, однако, и другое мнение, согласно
457
которому различия в классовом положении обусловливают различное видение общества и различные представления о справедливости, которые несовместимы между собой (Miller, 1976).Так, в частности, М. Фиск доказывает, что либеральный эгалитаризм противоречит нормативной теории, являясь реакцией на неоднозначные процессы формирования капиталистического общества всеобщего благоденствия, и оба эти течения представляют собой результат непростого классового компромисса(Fisk, 1989).На наш взгляд, есть изрядная доля истины в утверждении об определенных натяжках, содержащихся в тех попытках примирить либеральную традицию с радикальным эгалитаризмом, которые предпринимаются со стороны как сторонников либерально-демократической концепции государства всеобщего благоденствия, так и нормативной теории. Возможно, в четвертом томе «Трактата о социальной справедливости» Б. Бэрри, выход в свет которого ожидается в ближайшее время, будут даны дальнейшие разъяснения относительно условий, необходимых для справедливого экономического распределения(Barry, 1989b).
В области международных отношений нормативная политическая теория вполне традиционно уделяет основное внимание проблемам войны и мира, а также урегулированию межгосударственных конфликтов. По-видимому, раскол общественного мнения, к которому привела война во Вьетнаме, оказал непосредственное влияние на то, что в рассматриваемый нами период данная традиция была продолжена. Среди относящихся к ней работ особо выделяется монография М. Уолзера «Справедливые и несправедливые войны» — и с точки зрения следования традиционным подходам теории справедливых войн, и в плане оригинального и творческого анализа как отдаленных по времени, так и недавних исторических событий, включая вьетнамскую войну (Waker, 1977).Тем не менее, для современной политической теории в большей степени характерен интерес к таким проблемам международных отношений, как социальная справедливость, благосостояние и распределение материальных благ. В работе «Политическая теория и международные отношения» Ч. Бейтс доказывает, что сформулированные Роулзом принципы справедливости можно использовать в качестве основы для оценки и критики неравенства в распределении, существующего между развитыми странами Севера и развивающимися государствами Юга(Beitz, 1979).Сравнительно недавно Т. Погг на основе концепции Роулза весьма корректно и убедительно разработал пути решения проблем международной справедливости(Pogge, 1989, part 3).Политическая теория явно нуждается в дальнейшем углубленном исследовании проблемы социально-экономического неравенства в межгосударственных отношениях. Вместе с тем следует отметить, что в настоящее время уже проведены важные исследования, посвященные международной справедливости, в том числе в связи с проблемами иммиграции, защиты окружающей среды, голода, а также обязательствами перед другими народами(Barry, Goodin, 1992; Whalen, 1988; Goodin, 1990; Shue, 1980; O'Neill, 1986).