12. Г. Выводы

В данном параграфе обсуждались некоторые связанные между собой подхо­ды к вопросу о том, почему институты обретают те или иные формы. По­скольку институты оказывают устойчивое воздействие на поведение и ре­зультаты деятельности людей, их существование также должно носить долго­временный характер. Поскольку все они потенциально могут претерпевать изменения, стабильные институты должны быть самоусиливающимися, в том смысле, что люди, обладающие властью для проведения институциональных изменений, особенно не заинтересованы делать это в действительности.

Этот принцип подтверждается примером «правила равновесия», существо­вавшим в Америке в период, предшествующий Гражданской войне. Политичес­кие силы как Севера, так и Юга опасались, что общенациональное правитель­ство будет действовать в региональных интересах. Тем не менее широко распро­страненное стремление к сохранению общенационального правительства с ог­раниченными властными полномочиями не воплотилось в жизнь само собой. Именно «правило равновесия» и двойственный характер системы вето при раз­работке политического курса на национальном уровне сделали общенациональ­ное правительство в его тогдашней форме самоусиливающимся. В связи с тем,

¹⁹В последнее время появилось много подобных исследований, в которых также широко применяются сравнительные статические данные. Так, например, творческий анализ ин-гпггуциональных основ торговли, проведенный А. Грейфом, дает возможность более полно •внять, почему в эпоху позднего Средневековья западноевропейское купечество имело ирсямущества перед торговцами исламского Mup&fGreif, 1995).

195

что на политические решения, враждебные тому или иному региону, мог быть наложен запрет, политические деятели, принимающие участие в деятельности общенационального правительства, вовсе перестали выдвигать законопроекты, на которые, по их мнению, могло быть наложено вето.

Работы Норта и Томаса о зарождении современного Запада освещают дру­гой аспект проблемы стабильности и изменения институтов. В период Средне­вековья феодализм стабильно развивался до тех пор, пока сохранялся высо­кий спрос на землю. Землевладельцы в принципе могли дать крепостным больше прав, однако это противоречило их интересам. После опустошитель­ных эпидемий «черной смерти» значительно поднялся спрос на рабочую силу. Впервые вынужденные соревноваться друг с другом за привлечение на свои земли крестьян землевладельцы стали предлагать им более выгодные право­вые условия, что со временем и привело к упадку феодализма в странах Западной Европы.

1. § 3. Границы

В этом параграфе рассматриваются некоторые из последних инноваций в изучении институтов с применением теории рационального выбора. В буду­щем они обещают дать интересные результаты. В данном случае задача автора состоит не столько в обсуждении логики новых достижений, сколько в том, чтобы обозначить сферу их применения.

13. Определяющая роль информации о политике и политических организациях

В современной политологии все больше появляется литературы, посвящен­ной изучению роли информации в политике. В числе наиболее серьезных работ на эту тему хотелось бы выделить труды Т. Гиллигана и К. Кребила (Gilligan, Krehbiel, 1990; Krehbiel, 1991)²⁰.Хотя большинство этих новых исследований проводилось в контексте американских политических институтов, их возмож­ное применение распространяется не только на законодательную власть раз­витых стран, но и на все институты развивающихся государств.

Несмотря на то, что технически создание такого рода моделей достаточно сложно, их интуитивные основы можно понять довольно легко. Гиллиган и Кребил начинают свою работу с проблемы неопределенности, присущей от­ношениям политики и ее результатов, что обусловлено неизбежными расхож­дениями между намерениями и реальными результатами политики. Пойдя на определенные затраты, законодатели могут больше узнать об этом соотноше­нии и за счет этого уменьшить расхождения между ожидаемыми и реальными результатами.

Однако приобретение такого рода опыта требует от представителей законо­дательной власти определенного напряжения сил. Опыт показывает, что лишь немногие из них идут на усилия и затраты, чтобы стать экспертами в этой области и больше узнать о возможных результатах той или иной политичес­кой стратегии. Тем не менее приобретенные знания дают им возможность

²⁰ Banks. 1989; Banks, 1991; Calvert, 1986; Austin-Smith, Riker, 1987; Epstein, 0' Halloran, 1994; Matthews, 1989.

196

корректировать результаты в свою пользу. Сложность заключается в том, что некоторым законодателям необходимы достаточно сильные стимулы для осу­ществления немалых затрат на получение необходимого опыта и информа­ции, в то время как им бывает трудно уяснить для себя ценность полученной информации. Гиллиган и Кребил показывают, что при определенных обстоя­тельствах законодатели могут создавать институты, которые поставляют ин­формацию экспертам без искажения.

Все другие исследования показывают, что проблемы информации бук­вально пронизывают политику. В частности, Д. Остин-Смит и У. Райкер ис­пользуют аналогичные модели для изучения применяемых законодателями риторики и методов убеждения. Модели финансирования избирательных кам­паний свидетельствуют о том, что деньги могут быть использованы совсем по другому назначению, нежели, например, «покупка» влияния, а в частности, для выяснения наиболее уязвимых позиций того или иного кандидата²¹.