- •Содержание
- •Предисловие к русскому изданию
- •Предисловие к английскому изданию
- •Введение
- •Литература
- •Часть I научная дисциплина
- •Глава 1 политическая наука как дисциплина
- •§ 1. Политическая наука как научная дисциплина
- •А. Природа науки
- •Б. Что такое политика?
- •В. Некоторые подходы к науке о политике
- •§ 2. Достижение профессиональной зрелости
- •§ 3. Критерии профессионализма
- •А. Классические труды
- •Б. Насущные проблемы
- •В. Новые течения
- •§ 4. Контуры профессии: анализ публикаций
- •Заключение
- •Приложение1а
- •Приложение 1б
- •Приложение 1в
- •Приложение1г Наиболее часто упоминаемые книги
- •Приложение 1д
- •Приложение1е
- •Часть 1. Научная дисциплина
- •Приложение 13
- •Литература
- •Глава 2
- •Политическая наука: история дисциплины
- •Г. А. Алмонд
- •§ 1.Круг проблем прогрессистски-эклектичного подхода к истории политической науки
- •§ 2. Исторический обзор
- •А. Греки и римляне
- •Б. Смешанные конституции и теория естественного права в их историческом развитии
- •В. XIX столетие
- •Г. Профессионализация политической науки в XX в.
- •Чикагская школа
- •Вторая мировая война и послевоенная поведенческая революция
- •Развитие политической науки в Европе
- •§ 3. Противоположные взгляды на историю дисциплины
- •А. Антинаучная позиция
- •Б. Постнаучная и постбихевиористская позиции
- •В. Интегрализм и максимализм: антиплюрализм
- •Теория и практика
- •Научный максимализм: подход с позиций рационального выбора
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 3
- •Политическая наука и другие социальные науки
- •М. Доган
- •§ 1. Специализация, фрагментация, гибридизация
- •А. Междисциплинарность или перетасовывание фрагментов?
- •Б. Специализация и фрагментация
- •В. Специализация в условиях гибридизации
- •§ 2. Заимствование из смежных дисциплин
- •А. Перенесение понятий через дисциплинарные границы
- •Б. Перенесение теорий через дисциплинарные границы
- •В. Заимствование методов
- •§ 3. Гибридные области
- •А. Политическая психология
- •Б. Политическая география
- •В. Политическая социология
- •Г. Вторжение политической науки в сферу экономики
- •Д. Oт политической антропологии к гибридным региональным исследованиям
- •Е. Политическое развитие на стыке естественных и социальных наук
- •Ж. Сравнительная политология как гибридная отрасль
- •Заключение
- •Литература
- •Часть II политические институты
- •§ 1. Место политических институтов в политической теории
- •§ 2. Забвение и новое открытие политических институтов
- •§ 3. Проблемы современного институционального анализа
- •А. Что такое политические институты?
- •Б. Каковы функции политических институтов? Стратегия, предпочтения и общественный капитал
- •В. Институциональная стабильность
- •Г. Институты и процесс их изменения
- •§ 4. Институциональный анализ и будущее политической науки
- •Литература
- •Глава 5
- •Политические институты с позиций концепции рационального выбора
- •Б. Вейнгаст
- •§ 1. Воздействие институтов
- •А. Установочная модель
- •Установочная модель
- •Сравнительная статика установочной модели
- •Б. Разделение властей
- •Система разделения властей
- •В. Выводы
- •§ 2. Внутренняя природа институтов
- •А. Внутренняя природа институтов:
- •Политическая стабильность в Америке до Гражданской войны
- •Б. Причины институциональной устойчивости
- •В. Объяснение институционального изменения:
- •Норт и Томас об упадке крепостного права в Западной Европе
- •Г. Выводы
- •§ 3. Границы
- •Определяющая роль информации о политике и политических организациях
- •Расширение применения
- •Расширение области исследуемых явлений
- •Ослабление поведенческих позиций:
- •Когнитивные пределы человеческих действий
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 6
- •Политические институты с точки зрения права
- •Г. Дрюри
- •§ 1. Общность политики и права
- •§ 2. Пренебрежение к правовым аспектам политики в Великобритании
- •§ 3. Политика и роль судебной власти
- •§ 4. Публичное право и социальное управление
- •§ 5. Соединенные Штаты: закон и конституция
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 7
- •Политические институты: вчера и сегодня.
- •Б. Г. Питерс
- •§ 1. Чем «сегодня» отличается от «вчера»
- •§ 2. Разновидности нового институционализма
- •А. Нормативный институционализм
- •Б. Трактовка институтов с позиций теории рационального выбора
- •В. Исторический институционализм
- •Г. Социальный институционализм
- •Д. Структурный институционализм
- •§ 3. Теоретические проблемы
- •А. Индивиды и институты
- •Б. Определения и реальность
- •В. Тавтология?
- •Г. Планы и намерения
- •Д. Редукционизм
- •Заключение
- •Литература
- •Часть III политическое поведение
- •Глава 8
- •Политическое поведение: общие проблемы
- •Э. Г. Карминес р. Хакфельд
- •§ 1. Экономисты бросают вызов
- •§ 2. Ответ политических социологов
- •А. Социальный контекст
- •Б. Социальные связи
- •В. Модели влияния
- •§ 3. Ответ политических психологов
- •А. Действие средств массовой информации
- •Б. Расовая политика
- •В. Эвристическое принятие политических решений
- •§ 4. Сближающиеся модели демократического гражданина в политическом поведении
- •Литература
- •Глава 9
- •Политическое поведение: мыслящие избиратели и многопартийные системы
- •Ф. У. Паппи
- •§ 1. Партийные предпочтения в многопартийных системах
- •§ 2. Формирование предпочтений
- •§ 3. Партийные предпочтения и поведение избирателей
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 10
- •Политическое поведение: институциональный и эмпирический подходы
- •П. Данливи
- •§ 1. «Модернизм» в исследовании политического поведения
- •§ 2. Альтернативы
- •А. Методологический плюрализм
- •Б. Снижение уровня обобщенности информации
- •В. Поворот от институциональных характеристик к реальному опыту
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 11
- •Политическое поведение: вчера и сегодня
- •У. Я. Миллер
- •§ 1. Радость завоевания новых миров
- •§ 2. Истоки
- •§ 3. Новые аспекты изучения политического поведения
- •§ 4. Влияние нового на старое
- •§ 5. Новые определения гражданина
- •Литература
- •§ 2. Масштабы сравнительных исследований
- •§ 3. Тематика сравнительных исследований
- •§ 4. Внутренние проблемы сравнительной политологии
- •§ 5. Тенденции настоящие и будущие
- •Глава 13
- •Сравнительная политология:
- •Микроповеденческий аспект
- •Р. Дж. Далтон
- •§ 1. Политическая культура и демократизация
- •§ 2. Изменение ценностей и модернизация
- •§ 3. Изменения в избирательном процессе
- •Заключение
- •Глава 14
- •Сравнительная политология:
- •Исследования по демократизации
- •Л. Уайтхед
- •§ 1. Предназначение концепций демократизации
- •§ 2. Что представляет собой демократизация?
- •§ 3. Как проводятся сравнительные исследования?
- •А. Предсказуемость / Случайность
- •Б. Динамические процессы
- •В. Выработка понятий
- •Г. Объективность и научный статус
- •Заключение
- •Глава 15
- •Сравнительная политология:
- •Вчера и сегодня
- •Д. И. Аптер
- •§ 1. Институционализм
- •§ 2. «Новая» сравнительная политология
- •§ 3. Неоинституционализм
- •Заключение
- •Литература
- •Часть V международные отношения
- •§ 1. Значение национального государства
- •А. Государство как объект поддержки
- •Б. Государство как объект изучения
- •В. Государство как объяснительный фактор
- •Г. Выводы: «государственный центризм» как эмпирическая проблема
- •§ 2. Задача исследования и проблема окончания холодной войны
- •Три задачи исследования
- •Задача исследования
- •А. Исследование первого типа
- •Б. Исследование второго типа
- •В. Исследование третьего типа
- •Г. Выводы: три профессиональные роли
- •§ 3. Задача, значение и институты
- •А. Анализ внешней политики
- •Б. Международные отношения как институты
- •1. Согласие
- •2. Институциональные изменения
- •§ 4. Теория: предположения или дискурс?
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 17
- •Международные отношения: неореализм и неолиберализм
- •Д. Сандерс
- •§ 1. Истоки: традиционный реализм, неореализм и неолиберализм
- •§ 2. Ограниченность подхода теории игр к теории международных отношений
- •А. Проблемы, связанные с ролью национальных интересов
- •Б. Безрезультатное уточнение «структурных ограничений»
- •§ 3. К свободному от теории игр реализму уступок
- •Глава 18
- •Международные отношения под углом зрения постпозитивизма и феминизма
- •Дж. Э. Тикнер
- •§ 1. Теория международных отношений в книге «Политическая наука: основные направления»
- •§ 2. Нарушающийся консенсус
- •§ 3. Нынешнее состояние теории международных отношений
- •§ 4. Перспективы?
- •§ 5. Феминистский подход
- •А. Новые факты
- •Б. Возрастание объективности
- •В. Новые концептуальные схемы
- •Литература
- •Глава 19
- •Международные отношения: вчера и сегодня
- •Р. О. Кеохейн
- •§ 1. Цели и методы
- •§ 2. Взлет и падение реализма
- •§ 3. Возможности выбора и необходимость
- •§ 4. Новые международные отношения
- •Заключение
- •Литература
- •Часть VI политическая теория
- •Глава 20
- •Политическая теория: общие проблемы
- •Ай. М. Янг
- •§ 1. Понятие социальной справедливости и теория прав человека на благосостояние
- •§ 2. Теория демократии
- •§ 3. Феминистская политическая теория
- •§ 4. Постмодернизм
- •§ 5. Новые общественные движения и гражданское общество
- •§ 6. Либерализм и коммунитаризм
- •Литература
- •Глава 21
- •Политическая теория: политико-философские традиции
- •Б. Парех
- •§ 1. История вопроса
- •§ 2. Политическая философия последнего времени
- •§ 3. Новый вызов
- •Литература
- •Глава 22
- •Политическая теория: эмпирическая политическая теория
- •К. Фон байме
- •§ 1. Хронология меняющихся парадигм
- •§ 2. География меняющихся парадигм
- •§ 3. Теория и метод: уровни теоретического анализа
- •§ 4. Политические тенденции и их воздействие на формирование политических теорий в 90-е годы
- •Литература
- •Глава 23
- •Политическая теория: вчера и сегодня
- •Б. Бэрри
- •§ 1. Теория рационального выбора, ее плюсы и минусы
- •А. Нормативное применение теории рационального выбора
- •Б. Позитивное использование теории рационального выбора
- •§ 2. Значение концепции Дж. Роулза
- •§ 3. Либерализм и политика, учитывающая различия
- •Литература
- •Часть VII
- •Глава 24
- •Социальная политика и управление: общие проблемы
- •Б. Дж. Нельсон
- •§ 1. Организация знания: определения, структура и история
- •А. Определения: экскурс в историю
- •Б. Структура отрасли
- •В. История: познать мир и изменить его
- •§ 2. Что мы знаем? Исследования, основанные на четырех императивах
- •А. Холизм
- •Политический цикл
- •Типология социальных проблем и подходы к их решению
- •Б. Последствия
- •В. Полезность знаний
- •Г. Важность демократии
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 25
- •Социальная политика и управление: сравнительный политический анализ
- •Р. И. Хофферберт д. Л. Сингранелли
- •§ 1. Сравнительная политическая экономия: политика социального обеспечения
- •А. Основные исследования
- •Б. Ключевая аналитическая проблема: экономика или политика?
- •§ 2. Компаративная теория демократии: партийные предвыборные программы
- •А. Важнейшие исследования
- •Б. Ключевая аналитическая проблема: причинность или видимость?
- •Заключение
- •Глава 26
- •Социальная политика и управление: идеи, интересы и институты
- •Дж. Маджоне
- •§ 1. Изменение сути процесса выработки политического курса
- •А. Новое осознание значения эффективности
- •Б. Доверие к политическому курсу
- •В. Делегирование властных полномочий
- •§ 2. Идеи и политика эффективности
- •§ 3. Аргументы, оправдывающие уже принятое решение, и развитие политического курса
- •Заключение: идеи, институты и изменяющаяся сущность разработки политического курса
- •Литература
- •Глава 27
- •Социальная политика и управление: вчера и сегодня
- •Б. Г. Питерс в. Райт
- •§ 1. Важнейшие изменения в представлениях о социальном управлении
- •§ 2. Новый взгляд на шесть великих истин социального управления
- •А. Самодостаточность
- •Б. Прямой контроль
- •В. Единообразие
- •Г. Отчетность снизу доверху
- •Д. Стандартизация процедур для истеблишмента
- •Е. Аполитичность службы
- •Заключение: что-то утратили, что-то нашли?
- •§ 1. Политэкономия институтов
- •А. Подходы к институтам
- •Затратные транзакции
- •Эффективные и неэффективные институты
- •Б. Политическая экономия законодательства
- •Кооперация и партии
- •Информационное обоснование деятельности комитетов
- •В. Политэкономия формирования правительства
- •Игра в сотрудничество, пространственные модели
- •Распределение портфелей и полномочий
- •Г. Политэкономия бюрократии
- •Проблема обязательств
- •Институциональный выбор
- •§ 2. Политэкономия социальной политики
- •А. Политические циклы деловой активности
- •Традиционные «оппортунистические» модели
- •«Рациональные» оппортунистические модели
- •Традиционная партийная модель
- •«Рациональная партийная теория»
- •Эмпирические доказательства
- •Общая модель выборов и экономика в Соединенных Штатах
- •Б. Политэкономия бюджетного дефицита
- •Теория сглаживания налогов
- •Концепция «фискальной иллюзии»
- •Модель перераспределения государственного долга между поколениями
- •Модели политического конфликта и нестабильности
- •Исследования институциональных процессов
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 29
- •Политэкономия: социологические аспекты
- •К. Оффе
- •§ 1. Компоненты парадигмы
- •§ 2. Искажения, вызванные «вкладами»
- •§ 3. Экономисты, социологи и рациональность
- •§ 4. Могут ли институты быть рациональными?
- •Литература
- •Глава 30
- •Теория даунса и перспективы развития политэкономии
- •Б. Грофман
- •§ 1. Явка на выборы
- •§ 2. Межпартийное соперничество
- •§ 3. Сбор информации
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 31
- •Б. Концепции публичного выбора и финансирования социальной сферы
- •В. В чем заключается новизна?
- •§ 2. Новая политэкономия в «Политической науке»
- •А. Институты
- •В. Эмпирические доказательства
- •Литература
§ 2. Идеи и политика эффективности
Как писали Дж. Гаррет и Б. Вейнгаст, «роль идей заключается в том, что они служат воплощением общего интереса или сотрудничества» (Garrett, Weingast, 1994, р. 203).Поскольку это заявление достаточно туманно, оно требует некоторых дополнительных пояснений. Высказанную мысль, по-видимому, следует понимать так, что идеи играют роль главным образом тогда, когда стоит вопрос о принятии коллективных решений по проблемам, касающимся эффективности (относительно того, как увеличить совокупное благосостояние), но не в тех случаях, когда речь идет о перераспределении ресурсов одной общественной группы в интересах другой. И наоборот, аргументы бессильны в тех случаях, когда политика воспринимается как игра с нулевым результатом. Когда одна группа выигрывает за счет проигрыша другой, в расчет принимаются лишь интересы и торг властью.
Для того чтобы отличать политику эффективности от перераспределительной политики, необходимо доказать, что политика одновременно может быть и сотрудничеством, игрой с положительным результатом, в которой все члены общества получают общие преимущества. При определении коллективно
597
выигрышных решений особое значение приобретают взвешенный анализ и трезвый подход к проблеме. Очевидно, что аргументы выдвигаются как за, так и против перераспределительной политики. Тем не менее при тщательном рассмотрении этих аргументов можно обнаружить, что суть их сводится главным образом к вопросу об эффективности. Так, в частности, они используются для доказательства того, что определенный метод перераспределения доходов, скажем, аккордная оплата труда, более эффективен, чем такой, при котором несколько занижаются расценки; или к ним обращаются для того, чтобы предложить методы смягчения различных последствий распределительного характера, возникших в результате принятия мер по повышению эффективности.
На самом деле взаимосвязь эффективного и перераспределительного политических курсов можно было бы определить как отношение дуальности в том смысле, который вкладывает в это понятие теория линейного программирования (Dantyg, 1963).Это означает, что любой эффективный политический курс для того, чтобы быть осуществимым с точки зрения политики, должен одновременно подчиняться ограничениям перераспределительного характера. И наоборот, солидная перераспределительная политика должна удовлетворять определенным требованиям эффективности, чтобы избежать потерь, вызванных реализацией невостребованных программ, и не увеличивать число рантье, что может пагубно сказаться на экономическом росте.
Несмотря на такого рода двойственную зависимость, логика двух политических процессов совершенно различна. В условиях демократии решения, направленные на то, чтобы улучшить положение одной группы населения за счет другой, могут приниматься только большинством голосов, так как вряд ли стоит рассчитывать на то, что те, кому невыгодно принятие конкретного решения, станут за него голосовать. На самом деле сторонники правления большинства избегают выдвижения конфликтных альтернатив, при которых невозможно достижение взаимовыгодных решений. Они также допускают, что решения, которые будут приняты, одномерны и взаимно исключают друг друга, причем в определенных случаях достижение компромисса не представляется возможным (Buchanan, Tullock, 1962, р. 253).
Напротив, проблемы эффективности в принципе решить можно в условиях правления, основанного на общем согласии, поскольку все могут выиграть от такого решения, в результате которого возрастает совокупное благосостояние. Свободно принятое единодушное решение обеспечивает достижение эффективного результата в духе В. Парето. В таком случае метод коллективного выбора в корне меняет ситуацию: «Политический процесс,предполагающий единодушное принятие решения, включает в себя стадии обсуждения, поиска компромисса и внесения поправок, которые продолжаются вплоть до того момента, когда будет выработана такая формулировка проблемы, которая была бы выгодна всем заинтересованным сторонам. Ключевой тезис, лежащий в основе такого подхода, состоит в том, что политика одновременно подобна игре в сотрудничество, результат которой в сумме может быть только положительным. Иначе говоря вырабатывается такой подход к решению проблемы, который был бы выгоден всем, кого она затрагивает,а также,что этот процесс должен быть разумно ограничен во времени. При этом затраты на принятие решения не должны превышать выгод от его претворения в жизнь»(Mueller, 1989, р. 192; курсив оригинала).
598
Таким образом, подобно двум типам рассмотренных здесь социальных проблем, существуют два различных типа институтов коллективного выбора: правления большинства и единогласного правления — и два разных стиля принятия политических решений. Различия между ними раскрывают ключевое значение общественного обсуждения для проведения политики эффективности. Для того чтобы выявить возможности коллективных выгод и получить поддержку для проведения наиболее эффективных мер, необходимых для достижения этих выгод на практике, необходимы как анализ ситуации, так и убежденность в правильности выбранного курса.
Очевидно, что правление, основанное на единодушии, представляет собой идеализированную модель коллективного принятия решений. За исключением самых немногочисленных общностей, такой метод коллективного выбора требует слишком высоких затрат, чтобы на его основе принимать повседневные решения. Поэтому сторонники принципа единодушия, такие, как Дж. Бьюкенен и Г. Таллок, а до них К. Уикселл, предлагали ограничиться некой значительной частью избирателей (скажем, 75%), чтобы создать неполное правило сохранения некоторых преимуществ единодушия, не прибегая при этом к чрезмерным затратам на принятие решений. Однако для этого существуют и другие возможности, которые определяются характером принимаемого решения.
В своем более позднем труде, внесшим свой вклад в развернувшуюся дискуссию, Дж. Бьюкенен дал трехчленную классификацию политического действия: (1) приведение в исполнение ранее принятых законов, (2) коллективное обеспечение социальными благами, (3) конституционный выбор (Buchanan, 1989).Придерживаясь точки зрения, согласно которой в конечном счете эта модель носит договорной характер, Бьюкенен доказывает, что позиция большинства не имеет определяющего значения на уровнях (1) и (3) и в любом случае является единственным фактором, определяющим решение, на уровне (2). Таким образом, в определенных ситуациях, которые можно прогнозировать для учета потенциально важных последствий ожидаемых затрат и выгод, для положительного коллективного действия может потребоваться решение квалифицированного большинства. Тем не менее, в других областях государственной деятельности «властные полномочия вполне могут быть делегированы конкретному типу агентов или организаций»(Buchanan, 1989, р. 178).
В действительности независимые организации и другие институты, не представляющие мнения большинства, являются важными акторами в проведении эффективной политики. Благодаря тому, что они не зависят от исхода выборов, благодаря их опыту и взятым на себя обязательствам, которые связаны не столько с политическим торгом, сколько с решением проблем, таким институтам иногда удается снять вопросы, являющиеся слишком сложными или противоречивыми для того, чтобы их можно было урегулировать посредством мажоритарной политики. Например, американские суды и независимые распорядительные комиссии сыграли решающую роль в отмене государственного контроля таких конкурирующих между собой отраслей сферы услуг, как телекоммуникации и транспорт. Отстаивая законные интересы компаний, действующих в этих отраслях, в борьбе с инерцией Конгресса и бюрократии эти институты полагались главным образом на политический анализ, в основе которого лежало стремление к усилению эффективности деятельности за-
599
щищаемых компаний. Так, в частности, распорядительные комиссии «служили основным средством превращения взглядов независимых экспертов в факт публичной политики даже в тех случаях, когда позиции экспертов в отношении деятельности этих компаний носили преимущественно критический характер» (Derthick, Quirk, 1985, р. 91).
Политика, ориентированная на эффективность, представляет собой процесс, при котором разрозненные, слабо организованные и разделяемые многими людьми стремления иногда одерживают верх над стремлениями отдельных хорошо организованных групп интересов. Единодушное мнение авторов перечисленных во вступительном разделе научных трудов своди гея к тому, что этот процесс нельзя понять без признания роли идей в качестве независимых переменных. Значение институтов, не опирающихся на мнение большинства, в данном случае определяется их способностью привлекать внимание общественности к определенной проблеме, распространять политические идеи и претворять эти идеи в конкретные решения.