3. В. Политэкономия формирования правительства

В ранних коалиционных моделях, в частности, в работах У. Райкера, обра­зование коалиций представлялось как межпартийная игра, выигрышем в ко­торой было получение мест в кабинете министров (Riker, 1962).Почти все ранние подходы с позиции теории игр рассматривали партии как институты, не столько мотивированные политически, сколько стремящиеся к получениюответственных постов.Кроме того, достаточно распространенным был под­ход, учитывающий возможность сотрудничества. В соответствии с этим подхо­дом, любые заключаемые сделки были обусловлены давлением внешних об­стоятельств, стремлением избежать столкновений и снизить затратные транз­акции. Более того, отсутствие у акторов соответствующего стремления к со­гласованию позиций (т.е. желания пересмотреть условия достигнутого соглашения), делало такие модели достаточно ограниченными. К этому следу­ет добавить, что немногие из них давали описание тех способов, с помощью которых институты влияли на процесс формирования правительств, хотя су­ществует множество таких примеров(Lover, Schofield, 1990).В заключение надо отметить, что даже те коалиционные теории, которые исходили из пред­положения о том, что политики стремятся к реализации определенногополи­тического курса,допускали, что формирование наиболее перспективной с точки зрения победы в предвыборной борьбе коалиции (если она сложилась) может произойти в любой точке политического пространства.

Тем не менее, в самое последнее время в исследовании моделей и подходов произошли заметные изменения. Некоторые из них вызваны дальнейшей фор­мализацией более ранних пространственных моделей, развитием традиции те­ории игр—теории кооперации. Что касается других, то они связаны с услож­нением подходов к агентам и затратным транзакциям различных типов, включая специфические последствия взаимодействия, определяемые институтами, ог­раничения самоусиливающихся (в отличие от обусловленных внешним дав-

635

лением) сделок, невозможность отделить политические результаты от стрем­ления политиков к обеспечению надежности своих действий, что необходимо для получения электоральной поддержки. Эти модели прежде всего направле­ны против подхода с позиции коллективного выбора и коллективных дей­ствий, который лежит в основе последних достижений в области политичес­кой экономии.

1. Игра в сотрудничество, пространственные модели

В исследовании Н. Шофилда теоретические условия, описывающие суще­ствование пространственных точек равновесия сбалансированного мажори­тарного правления, применяются для анализа формирования управления в законодательных органах, где представлены различные по численности по­литические партии (Schofield, 1992; 1993).Шофилд определяет необходимые и достаточные условия для существования структурно стабильных группи­ровок большинства, устойчивых к незначительным осложнениям на уровне программных партийных позиций⁸. Автор показывает, что в многомерном политическом пространстве, занимаемом программными позициями партий, для любой партийной коалиции, обладающей минимальным перевесом в межпартийной борьбе, существуеткомплекс компромиссных условий,опреде­ляемых позициями партий; и отход от этих условий может нанести вред по крайней мере одной из входящих в коалицию партий. Политическая позиция является основополагающей в том и только в том случае, если она заложена в комплексе компромиссных условийкаждойкоалиции, имеющей мини­мальный перевес. Если же в основе этого комплекса компромиссов ничего нет, отсутствует и тот стержень, та центральная ось, вокруг которой все вращается⁹.

«Стержневой партией» является та партия, программная политика кото­рой является ключевой. Если такая партия существует, ее представители войдут в сформированное правительство; это будет либо однопартийное правительство меньшинства, либо коалиционное правительство, в котором ряд портфелей закреплен за другими партиями. В любом случае, политика этого правительства будет отражать идеальную стержневую позицию веду­щей партии. При отсутствии стержневой партии, как это нередко случает­ся, теория Шофилда предсказывает выход из положения, определяемый развитием циклической ситуации в той части политического пространства, где обычно располагаются циклические смены коалиций и политического курса. Таким образом, должны существовать либо стержневые, либо цик­лические ситуации. К счастью, расположение последних представляется до­статочно компактным, что позволяет делать достаточно точные прогнозы результатов.

⁸ Группировки большинства в такого рода сбалансированной избирательной проблеме аналогичны идеальной позиции среднего избирателя в одномерной избирательной модели.

⁹ Более того, если незначительные изменения партийных программ не меняют структу­ры комплекса компромиссных условий каждой коалиции, имеющей минимальный пере­вес, значит, стержневая позиция структурно стабильна.

636

Последовательность и стратегия

Д. Остин-Смит и Дж. Бэнкс разработали формальную модель образова­ния правительства, в котором партии (в соответствии с размером) по оче­реди пытаются создать коалиции (институционально обусловленная после­довательность действий); акторы в данном случае проявляют дальновид­ность, и в их экспектациях учитывается возможность пересмотра позиций в тех случаях, если каждая очередная попытка будет заканчиваться неуда­чей (Austen-Smifh, Banks, 1988).При этом партии ожидает снижение элек­торальной поддержки, обусловленное тем, насколько далеко они отошли от своих предвыборных обещаний ради стремления сформировать коали­цию. Эта модель позволяет делать прогнозы создания коалиций между круп­ными и небольшими партиями. Д. Барон использует аналогичную систему с механизмом выражения недвусмысленного вотума доверия для определе­ния состава формирующегося правительства(Baron, 1991)¹⁰.Важной харак­терной чертой таких подходов, которые не опираются на принцип сотруд­ничества, является утверждение, что любое предприятие, требующее со­вместных усилий (например формирование коалиции или неотложная вы­работка назревшего политического компромисса) — возможно потому, что каждая из сторон заинтересована в присоединении к тому соглашению, которое они совместно вырабатывают.