- •Содержание
- •Предисловие к русскому изданию
- •Предисловие к английскому изданию
- •Введение
- •Литература
- •Часть I научная дисциплина
- •Глава 1 политическая наука как дисциплина
- •§ 1. Политическая наука как научная дисциплина
- •А. Природа науки
- •Б. Что такое политика?
- •В. Некоторые подходы к науке о политике
- •§ 2. Достижение профессиональной зрелости
- •§ 3. Критерии профессионализма
- •А. Классические труды
- •Б. Насущные проблемы
- •В. Новые течения
- •§ 4. Контуры профессии: анализ публикаций
- •Заключение
- •Приложение1а
- •Приложение 1б
- •Приложение 1в
- •Приложение1г Наиболее часто упоминаемые книги
- •Приложение 1д
- •Приложение1е
- •Часть 1. Научная дисциплина
- •Приложение 13
- •Литература
- •Глава 2
- •Политическая наука: история дисциплины
- •Г. А. Алмонд
- •§ 1.Круг проблем прогрессистски-эклектичного подхода к истории политической науки
- •§ 2. Исторический обзор
- •А. Греки и римляне
- •Б. Смешанные конституции и теория естественного права в их историческом развитии
- •В. XIX столетие
- •Г. Профессионализация политической науки в XX в.
- •Чикагская школа
- •Вторая мировая война и послевоенная поведенческая революция
- •Развитие политической науки в Европе
- •§ 3. Противоположные взгляды на историю дисциплины
- •А. Антинаучная позиция
- •Б. Постнаучная и постбихевиористская позиции
- •В. Интегрализм и максимализм: антиплюрализм
- •Теория и практика
- •Научный максимализм: подход с позиций рационального выбора
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 3
- •Политическая наука и другие социальные науки
- •М. Доган
- •§ 1. Специализация, фрагментация, гибридизация
- •А. Междисциплинарность или перетасовывание фрагментов?
- •Б. Специализация и фрагментация
- •В. Специализация в условиях гибридизации
- •§ 2. Заимствование из смежных дисциплин
- •А. Перенесение понятий через дисциплинарные границы
- •Б. Перенесение теорий через дисциплинарные границы
- •В. Заимствование методов
- •§ 3. Гибридные области
- •А. Политическая психология
- •Б. Политическая география
- •В. Политическая социология
- •Г. Вторжение политической науки в сферу экономики
- •Д. Oт политической антропологии к гибридным региональным исследованиям
- •Е. Политическое развитие на стыке естественных и социальных наук
- •Ж. Сравнительная политология как гибридная отрасль
- •Заключение
- •Литература
- •Часть II политические институты
- •§ 1. Место политических институтов в политической теории
- •§ 2. Забвение и новое открытие политических институтов
- •§ 3. Проблемы современного институционального анализа
- •А. Что такое политические институты?
- •Б. Каковы функции политических институтов? Стратегия, предпочтения и общественный капитал
- •В. Институциональная стабильность
- •Г. Институты и процесс их изменения
- •§ 4. Институциональный анализ и будущее политической науки
- •Литература
- •Глава 5
- •Политические институты с позиций концепции рационального выбора
- •Б. Вейнгаст
- •§ 1. Воздействие институтов
- •А. Установочная модель
- •Установочная модель
- •Сравнительная статика установочной модели
- •Б. Разделение властей
- •Система разделения властей
- •В. Выводы
- •§ 2. Внутренняя природа институтов
- •А. Внутренняя природа институтов:
- •Политическая стабильность в Америке до Гражданской войны
- •Б. Причины институциональной устойчивости
- •В. Объяснение институционального изменения:
- •Норт и Томас об упадке крепостного права в Западной Европе
- •Г. Выводы
- •§ 3. Границы
- •Определяющая роль информации о политике и политических организациях
- •Расширение применения
- •Расширение области исследуемых явлений
- •Ослабление поведенческих позиций:
- •Когнитивные пределы человеческих действий
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 6
- •Политические институты с точки зрения права
- •Г. Дрюри
- •§ 1. Общность политики и права
- •§ 2. Пренебрежение к правовым аспектам политики в Великобритании
- •§ 3. Политика и роль судебной власти
- •§ 4. Публичное право и социальное управление
- •§ 5. Соединенные Штаты: закон и конституция
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 7
- •Политические институты: вчера и сегодня.
- •Б. Г. Питерс
- •§ 1. Чем «сегодня» отличается от «вчера»
- •§ 2. Разновидности нового институционализма
- •А. Нормативный институционализм
- •Б. Трактовка институтов с позиций теории рационального выбора
- •В. Исторический институционализм
- •Г. Социальный институционализм
- •Д. Структурный институционализм
- •§ 3. Теоретические проблемы
- •А. Индивиды и институты
- •Б. Определения и реальность
- •В. Тавтология?
- •Г. Планы и намерения
- •Д. Редукционизм
- •Заключение
- •Литература
- •Часть III политическое поведение
- •Глава 8
- •Политическое поведение: общие проблемы
- •Э. Г. Карминес р. Хакфельд
- •§ 1. Экономисты бросают вызов
- •§ 2. Ответ политических социологов
- •А. Социальный контекст
- •Б. Социальные связи
- •В. Модели влияния
- •§ 3. Ответ политических психологов
- •А. Действие средств массовой информации
- •Б. Расовая политика
- •В. Эвристическое принятие политических решений
- •§ 4. Сближающиеся модели демократического гражданина в политическом поведении
- •Литература
- •Глава 9
- •Политическое поведение: мыслящие избиратели и многопартийные системы
- •Ф. У. Паппи
- •§ 1. Партийные предпочтения в многопартийных системах
- •§ 2. Формирование предпочтений
- •§ 3. Партийные предпочтения и поведение избирателей
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 10
- •Политическое поведение: институциональный и эмпирический подходы
- •П. Данливи
- •§ 1. «Модернизм» в исследовании политического поведения
- •§ 2. Альтернативы
- •А. Методологический плюрализм
- •Б. Снижение уровня обобщенности информации
- •В. Поворот от институциональных характеристик к реальному опыту
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 11
- •Политическое поведение: вчера и сегодня
- •У. Я. Миллер
- •§ 1. Радость завоевания новых миров
- •§ 2. Истоки
- •§ 3. Новые аспекты изучения политического поведения
- •§ 4. Влияние нового на старое
- •§ 5. Новые определения гражданина
- •Литература
- •§ 2. Масштабы сравнительных исследований
- •§ 3. Тематика сравнительных исследований
- •§ 4. Внутренние проблемы сравнительной политологии
- •§ 5. Тенденции настоящие и будущие
- •Глава 13
- •Сравнительная политология:
- •Микроповеденческий аспект
- •Р. Дж. Далтон
- •§ 1. Политическая культура и демократизация
- •§ 2. Изменение ценностей и модернизация
- •§ 3. Изменения в избирательном процессе
- •Заключение
- •Глава 14
- •Сравнительная политология:
- •Исследования по демократизации
- •Л. Уайтхед
- •§ 1. Предназначение концепций демократизации
- •§ 2. Что представляет собой демократизация?
- •§ 3. Как проводятся сравнительные исследования?
- •А. Предсказуемость / Случайность
- •Б. Динамические процессы
- •В. Выработка понятий
- •Г. Объективность и научный статус
- •Заключение
- •Глава 15
- •Сравнительная политология:
- •Вчера и сегодня
- •Д. И. Аптер
- •§ 1. Институционализм
- •§ 2. «Новая» сравнительная политология
- •§ 3. Неоинституционализм
- •Заключение
- •Литература
- •Часть V международные отношения
- •§ 1. Значение национального государства
- •А. Государство как объект поддержки
- •Б. Государство как объект изучения
- •В. Государство как объяснительный фактор
- •Г. Выводы: «государственный центризм» как эмпирическая проблема
- •§ 2. Задача исследования и проблема окончания холодной войны
- •Три задачи исследования
- •Задача исследования
- •А. Исследование первого типа
- •Б. Исследование второго типа
- •В. Исследование третьего типа
- •Г. Выводы: три профессиональные роли
- •§ 3. Задача, значение и институты
- •А. Анализ внешней политики
- •Б. Международные отношения как институты
- •1. Согласие
- •2. Институциональные изменения
- •§ 4. Теория: предположения или дискурс?
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 17
- •Международные отношения: неореализм и неолиберализм
- •Д. Сандерс
- •§ 1. Истоки: традиционный реализм, неореализм и неолиберализм
- •§ 2. Ограниченность подхода теории игр к теории международных отношений
- •А. Проблемы, связанные с ролью национальных интересов
- •Б. Безрезультатное уточнение «структурных ограничений»
- •§ 3. К свободному от теории игр реализму уступок
- •Глава 18
- •Международные отношения под углом зрения постпозитивизма и феминизма
- •Дж. Э. Тикнер
- •§ 1. Теория международных отношений в книге «Политическая наука: основные направления»
- •§ 2. Нарушающийся консенсус
- •§ 3. Нынешнее состояние теории международных отношений
- •§ 4. Перспективы?
- •§ 5. Феминистский подход
- •А. Новые факты
- •Б. Возрастание объективности
- •В. Новые концептуальные схемы
- •Литература
- •Глава 19
- •Международные отношения: вчера и сегодня
- •Р. О. Кеохейн
- •§ 1. Цели и методы
- •§ 2. Взлет и падение реализма
- •§ 3. Возможности выбора и необходимость
- •§ 4. Новые международные отношения
- •Заключение
- •Литература
- •Часть VI политическая теория
- •Глава 20
- •Политическая теория: общие проблемы
- •Ай. М. Янг
- •§ 1. Понятие социальной справедливости и теория прав человека на благосостояние
- •§ 2. Теория демократии
- •§ 3. Феминистская политическая теория
- •§ 4. Постмодернизм
- •§ 5. Новые общественные движения и гражданское общество
- •§ 6. Либерализм и коммунитаризм
- •Литература
- •Глава 21
- •Политическая теория: политико-философские традиции
- •Б. Парех
- •§ 1. История вопроса
- •§ 2. Политическая философия последнего времени
- •§ 3. Новый вызов
- •Литература
- •Глава 22
- •Политическая теория: эмпирическая политическая теория
- •К. Фон байме
- •§ 1. Хронология меняющихся парадигм
- •§ 2. География меняющихся парадигм
- •§ 3. Теория и метод: уровни теоретического анализа
- •§ 4. Политические тенденции и их воздействие на формирование политических теорий в 90-е годы
- •Литература
- •Глава 23
- •Политическая теория: вчера и сегодня
- •Б. Бэрри
- •§ 1. Теория рационального выбора, ее плюсы и минусы
- •А. Нормативное применение теории рационального выбора
- •Б. Позитивное использование теории рационального выбора
- •§ 2. Значение концепции Дж. Роулза
- •§ 3. Либерализм и политика, учитывающая различия
- •Литература
- •Часть VII
- •Глава 24
- •Социальная политика и управление: общие проблемы
- •Б. Дж. Нельсон
- •§ 1. Организация знания: определения, структура и история
- •А. Определения: экскурс в историю
- •Б. Структура отрасли
- •В. История: познать мир и изменить его
- •§ 2. Что мы знаем? Исследования, основанные на четырех императивах
- •А. Холизм
- •Политический цикл
- •Типология социальных проблем и подходы к их решению
- •Б. Последствия
- •В. Полезность знаний
- •Г. Важность демократии
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 25
- •Социальная политика и управление: сравнительный политический анализ
- •Р. И. Хофферберт д. Л. Сингранелли
- •§ 1. Сравнительная политическая экономия: политика социального обеспечения
- •А. Основные исследования
- •Б. Ключевая аналитическая проблема: экономика или политика?
- •§ 2. Компаративная теория демократии: партийные предвыборные программы
- •А. Важнейшие исследования
- •Б. Ключевая аналитическая проблема: причинность или видимость?
- •Заключение
- •Глава 26
- •Социальная политика и управление: идеи, интересы и институты
- •Дж. Маджоне
- •§ 1. Изменение сути процесса выработки политического курса
- •А. Новое осознание значения эффективности
- •Б. Доверие к политическому курсу
- •В. Делегирование властных полномочий
- •§ 2. Идеи и политика эффективности
- •§ 3. Аргументы, оправдывающие уже принятое решение, и развитие политического курса
- •Заключение: идеи, институты и изменяющаяся сущность разработки политического курса
- •Литература
- •Глава 27
- •Социальная политика и управление: вчера и сегодня
- •Б. Г. Питерс в. Райт
- •§ 1. Важнейшие изменения в представлениях о социальном управлении
- •§ 2. Новый взгляд на шесть великих истин социального управления
- •А. Самодостаточность
- •Б. Прямой контроль
- •В. Единообразие
- •Г. Отчетность снизу доверху
- •Д. Стандартизация процедур для истеблишмента
- •Е. Аполитичность службы
- •Заключение: что-то утратили, что-то нашли?
- •§ 1. Политэкономия институтов
- •А. Подходы к институтам
- •Затратные транзакции
- •Эффективные и неэффективные институты
- •Б. Политическая экономия законодательства
- •Кооперация и партии
- •Информационное обоснование деятельности комитетов
- •В. Политэкономия формирования правительства
- •Игра в сотрудничество, пространственные модели
- •Распределение портфелей и полномочий
- •Г. Политэкономия бюрократии
- •Проблема обязательств
- •Институциональный выбор
- •§ 2. Политэкономия социальной политики
- •А. Политические циклы деловой активности
- •Традиционные «оппортунистические» модели
- •«Рациональные» оппортунистические модели
- •Традиционная партийная модель
- •«Рациональная партийная теория»
- •Эмпирические доказательства
- •Общая модель выборов и экономика в Соединенных Штатах
- •Б. Политэкономия бюджетного дефицита
- •Теория сглаживания налогов
- •Концепция «фискальной иллюзии»
- •Модель перераспределения государственного долга между поколениями
- •Модели политического конфликта и нестабильности
- •Исследования институциональных процессов
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 29
- •Политэкономия: социологические аспекты
- •К. Оффе
- •§ 1. Компоненты парадигмы
- •§ 2. Искажения, вызванные «вкладами»
- •§ 3. Экономисты, социологи и рациональность
- •§ 4. Могут ли институты быть рациональными?
- •Литература
- •Глава 30
- •Теория даунса и перспективы развития политэкономии
- •Б. Грофман
- •§ 1. Явка на выборы
- •§ 2. Межпартийное соперничество
- •§ 3. Сбор информации
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 31
- •Б. Концепции публичного выбора и финансирования социальной сферы
- •В. В чем заключается новизна?
- •§ 2. Новая политэкономия в «Политической науке»
- •А. Институты
- •В. Эмпирические доказательства
- •Литература
Б. Последствия
Исследования в области социальной политики заостряют внимание и на тех последствиях, которые управленческие действия имеют для народа. Одно из их важных направлений стремится дать ответ на вопрос: «Что происходит с тем или иным народом и почему?». Такой интеллектуальный императив задается масштабом и пределами отрасли в целом. Вопрос «Что происходит?» обычно рассматривается с поведенческих и нормативных позиций. Э. Кох, бывший мэр Нью-Йорка, прославился тем, что ходил по улицам города и спрашивал своих избирателей: «Как у меня идут дела?». Тем не менее он не задерживался, чтобы продолжить с ними беседу. Императивность последствий в политической области нередко ведет к поспешным оценкам. Однако если не проявлять такого чисто прагматического интереса к нормативным вопросам, дать им
652
оценку будет нелегко из-за недостатка информации о результатах действий правительства и оказываемом ими влиянии.
Необходимость в рассмотрении последствий с особой наглядностью проявляется в исследованиях имевших место расходов на социальные нужды. В 1963 г. Р. Даусон и Дж. Робинсон решили выяснить, почему в разных штатах эти расходы существенно различаются (Dawson, Robinson, 1963).Р. Хофферберт и Д. Сингранелли пересмотрели результаты проведенных Даусоном и Робинсоном изысканий и пришли к выводу о том, что при изучении проблемы расходов на социальные нужды политика (если рассматривать ее как межпартийную борьбу и одновременно как контроль над законодательными и исполнительными органами власти) имеет существенно меньшее значение, чем экономика, если последнюю понимать с точки зрения уровня дохода и налогов(гл. 25 наст. изд.).
На базе этих трудов сложились два направления исследований. Первое из них стремилось к совершенствованию моделей расходов на социальные нужды13. Специалисты, разрабатывающие эти модели, руководствовались двумя соображениями: опыт изучения деятельности правительства дал им основания полагать, что проводимый политический курс самым тесным образом связан как с благими, так и с пагубными шагами; при этом они исходили из тесной взаимосвязи между волей народа, деятельностью его представителей, избранных во властные структуры, и политикой правительства в условиях демократического режима. Они обнаружили, что в действительности политика играет немалую роль, часто представляя собой способ выражения экономических интересов. В частности, совокупные результаты проведенных этими учеными исследований показали следующее: в деполитизированных управленческих структурах (таких, как органы городского управления) социальная политика рассматривается в отрыве от экономических сил; повышение уровня профессионализма в органах законодательной власти привело к увеличению расходов на социальные нужды; в содержании партийных программ говорится о той социальной политике, которую партии намерены проводить, придя к власти; при определении уровня социальных расходов взгляды правой политической оппозиции оказались более важными, чем контроль со стороны левых сил; паттерны отношений между представителями различных интересов (в частности, корпоративных и либеральных) способствовали установлению уровня расходов на социальные нужды. Таким образом, правительственные субсидии, выделяемые на социальные нужды, представляют собой результат тесно взаимосвязанных между собой политических и экономических процессов и институтов. Вопросы типа «Что важнее — политика или экономика?» искажают природу тех сил, которые оказывают влияние на действия правительства.
Второе направление исследований, отчасти сложившееся на основе интереса к расходам на социальные нужды, рассматривает вопросы, связанные с происхождением государства всеобщего благоденствия, стремясь найти паттерны решения правительством задачи достижения сбалансированности работы, доходов и заботы о семье в современных капиталистических экономических системах14. Работа, ведущаяся в этом направлении, не ограничена крат-
13 Lineberry, Fowler, 1967; Cameron, 1978; Castles, 1982; Hicks, Swank, 1992; Klingemawi, Hofferbert, Budge, 1994.
14 Tilly, 1978; Flora, Heidenheimer, 1981; Hage, Hannemaa, Gargan, 1989; Tarrow, 1989; Esping-Andersen, 1990; Nelson, 1990; Skocpol, 1992.
553
косрочными временными рамками исследований, сконцентрированных на анализе уровня расходов; она в значительной степени представляет собой новые тенденции развития социальной политики, которые определяются более широким кругом проблем, характеризующих отношения между государством и обществом. Если в целом оценивать это направление, то следует отметить, что проведенные в его рамках исследования свидетельствуют о постоянном влиянии на продолжительность и содержание социальных программ таких факторов, как общий уровень экономического благосостояния, определяемый как промышленным, так и другими видами производства; формы землевладения;
расширение избирательных прав и формы борьбы за новые голоса избирателей; нейтральность бюрократии; существование левых партий и специфические особенности их электоральной базы; сила парламентской оппозиции; совокупные расходы на существующие начальные школы; характерные для данной культуры представления об общественном положении женщин. Более того, решения о проведении тех или иных социальных программ принимаются в условиях, когда на примере друг друга учатся отдельные страны, провинции и штаты. Тем не менее, в зависимости от того, раньше или позже была заимствована та или иная программа, ее параметры могут изменяться (Walker, 1969; Gray, 1973; Eyestone, 1977).Действительно, при сравнении разных стран оказывается, что те, кто стал проводить социальные программы позже, нередко шли на это, находясь на болеенизком,уровне экономического развития, чем те, кто проводил их раньше(Collier, Messick, 1975).
Проблема последствий принятых решений, особенно исследование изменений и распределения результатов политики правительства, имеет параллели и в других важных областях. Результаты компаративных исследований, проведенных К. Хендерсоном и С. Поу и К. Тейтом на материалах разных стран, показали, что в демократических государствах происходит значительно меньше вопиющих нарушений прав человека, чем в недемократических (Henderson, 1991; Рое, Tate, 1994).Правда, в ряде других вопросов действия демократических стран не всегда заслуживают одобрения. Так, например, промышленно развитые демократические государства пытаются экспортировать отходы производства, загрязняющие окружающую среду, как путем их прямых продаж, так и за счет поощрения создания экологически вредных предприятий в развивающихся странах, у которых, по образному выражению П. Кругмана и М. Обстфельда, «гораздо больше прав на загрязнение окружающей среды»(Krugman, Obstfeld, 1994, р. 75).Такие страны «с готовностью идут на то, чтобы терпеть серьезное загрязнение окружающей среды в обмен на поставки необходимых им товаров». Экономически чистая выгода развивающихся государств при этом достаточно высока, поскольку загрязнение окружающей среды превращается в товар, и в обмен на согласие захоронить вредные отходы можно получить те продукты, в которых это государство испытывает недостаток. Вместе с тем Кругман и Обстфельд отмечают, что «с экономической точки зрения это может выглядеть вполне рационально, хотя «экспорт загрязнения окружающей среды из развитых стран» в страны третьего мира с таким же основанием можно рассматривать как в высшей степени аморальное явление».
Аналогичные проблемы распределения мест для захоронения токсичных отходов существуют и в Соединенных Штатах. Эмпирическое социологическое исследование, проведенное Р. Буллардом, показало, в частности, что захоронения токсичных отходов чаще всего производились в районах проживания национальных меньшинств (Bullard, 1990; Commission/or racial justice,
554
1987; Shabecoff, 1993).Большую часть из них обнаружили на Юге, где сочетание таких факторов, как напряженная экономическая ситуация, низкая мобильность рабочей силы и отсутствие политической организации среди негритянского населения в сельских областях, делало афро-американские общины особенно уязвимыми. Священник М. Леджертон, организовавший борьбу жителей округа Робсон в штате Северная Каролина против создания там двух свалок промышленных отходов, так писал об этой проблеме: «Здесь применяются те же способы создания свалок вредных промышленных отходов, как и по всей стране... Возьмите отсталый сельский округ, добавьте высокий процент населения из представителей национальных меньшинств, раздираемых историческими, расовыми и экономическими противоречиями, и вы получите самое удобное место для организации крупного захоронения промышленных отходов»(Shabecoff, 1993, р. 240).
Тем не менее, не все исследования последствий принятых решений концентрируют внимание на распределении. Некоторые из них посвящены проблемам поиска оптимальных решений (Borrow, Dryzek, 1987; de Leon, 1988; Kelly, 1988).Так, например, Д. Мазманиан и Д. Морелл рассмотрели целый ряд способов захоронения опасных отходов, включая тот, который был применен в округе Робсон и вызвал столь резкое сопротивление со стороны местных жителей(Maynanian, Morell, 1994).Изучая соответствующую литературу, они пришли к выводу, что захоронение вредных отходов проще всего проводить в том случае, когда информация о производстве на данном предприятии открыта и доступна местным жителям. Кроме того, они выяснили, что в данном случае с успехом можно применять переработку вредных производственных отходов, рассматривая ее в качестве одной из коммунальных услуг, затраты на которую гарантированно окупаются, а конкуренция в этой области не допускается. При такой модели — она применяется в Европе — отходы многих производств равномерно размещают во многих местах с тем, чтобы ответственность за их уничтожение лежала на администрации каждого из населенных пунктов.