Палата представителей сша

Все началось в 1787 г., когда делегаты от каждого из первых трина- дцати штатов встретились в Филадельфии на конституционном кон- венте. Самые жаркие споры на конвенте касались, несомненно, ор- ганизации законодательных органов в новом государстве. Крупней- шие штаты хотели, чтобы представительство в законодательных ор-

¹ Согласно словарю Вебстера слово распределить означает разделить и разбить на части в соответствии с планом; провести пропорциональное разделение или распреде- ление чего-либо.

Таблица юл

Итоги общенациональной переписи населения 1790 г. по штатам

Штат	Население
Коннектикут Делавэр Джорджия Кентукки Мэриленд Массачусетс Нью-Гэмпшир Нью-Джерси Нью-Йорк Северная Каролина Пенсильвания Род-Айленд Южная Каролина Вермонт Вирджиния	237 655 59096 82548 73 677 319 728 475199 141899 184139 340 241 395 005 433 6и 69112 249 073 85 341 747550
Всего:	3893874

ганах было пропорционально населению штатов. Но меньшие шта- ты, конечно же, хотели, чтобы все штаты были представлены поров- ну. Делегаты конвента, проявив необыкновенную изобретательность, пришли к решению, удовлетворявшему всех — было принято и равное и пропорциональное представительство, в сенате и палате предста- вителей соответственно. Они зафиксировали это в статье i раздела i конституции США.

В статье i раздела 2 описано, как должна формироваться пала- та представителей. Ясно, что смысл этого описания в том, что места представителей штатов должны быть распределены пропорциональ- но численности населения этих штатов. Но на самом деле в консти- туции нигде точно не сказано, как именно должно проходить это рас- пределение. У авторов конституции США, несомненно, были причины оставить эту важную деталь без упоминания. По-видимому, они ду- мали, что с ней легко будет разобраться позднее, в более подходящее время, например, через несколько лет, когда пора будет распределять места в палате. Но как оказалось, это упущение в конституции вы- звало бурю споров, гнева и разочарования среди членов конгресса.

А кроме того —множество научных исследований, касающихся мате- матических аспектов проблемы распределения.

В защиту авторов конституции США следует сказать, что по-ви- димому, они и не представляли, насколько серьезные проблемы воз- никнут при построении пропорционального представительства. Рас- пределение никогда подробно не изучалось до образования палаты представителей, а на первый взгляд задача распределения не выгляде- ла такой уж сложной. Но что откроется, если рассмотреть ее поближе?

Начнем с самой первой проблемы распределения, с которой стол- кнулся конгресс. Это произошло в 1794 г.; данные о численности на- селения были взяты из результатов первой общенациональной пере- писи 1790 г. К тому времени существовало 15 штатов, данные об их численности представлены в табл. юл \

Конгресс должен быть распределить ровно 105 мест в палате представителей между пятнадцатью штатами. После дебатов билль о распределении, одобренный Александром Гамильтоном, прошел че- рез конгресс и был передан президенту Вашингтону.