22. Формы и организация участия общественности в принятии решений (на уровне субъекта рф)

Общественность (О) - это одно или несколько физич-х или юридич-х лиц, а также их ассоциации, организации или группы, за исключением тех, кто принимает решения по данному вопросу в силу служебных обязанностей, представляет органы власти или участвует в деят-сти на основании контракта с заказчиком.

Законодательство: Конституция РФ (КРФ), ФЗ «Об общественных объединениях» № 82-ФЗ от 19.05.1995, ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» № 10-ФЗ от 12.01.1996, ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» № 125-ФЗ от 26.09.1997, Конституция РК.

Участие общественности в процессе принятия решений должно основываться на следующих принципах:

-Целевой характер. Участие общественности дает наилучший результат тогда, когда оно нацелено на решение конкретных вопросов.

-Представительство и участие. В консультативных механизмах должны быть представлены интересы всех сторон - предприятий, органов власти и групп потребителей.

-Прозрачность. Информация о механизмах участия общественности должна быть открытой. В первую очередь, это касается информации о процедурах участия, вопросов, по которым достигнуто согласие, и вопросов, по которым заинтересованные стороны расходятся во мнениях.

Граждане РФ осуществляют МСУ посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы МСУ - 131-ФЗ (Ст 3.). Также это народная правотворческая инициатива, общие собрания (сходы) граждан, обращения граждан в органы МСУ и к должностным лицам МСУ, членство в общественных орг-циях, полит партиях и т.д.

Местный референдум - голосование граждан РФ, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких МО (районах, городах, поселках и сельских округах), по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с К РФ, ФЗ, конституциями, уставами и законами субъектов, а также уставами МО.

Муниципальные выборы - выборы депутатов, членов иных выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ. Всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании.

Одним из эффективных механизмов участия общественности являются общественные публичные консультации и слушания. Эти формы сегодня эффективно применяются во многих странах. В процессе разработки законодательства и различных программ, проведение общественных консультаций и публичных слушаний требует затрат времени, финансовых и трудовых ресурсов.

В России за последние десять лет традиционными формами политич-го участия граждан стали: политич-й протест, выражающийся в забастовках и пикетах; участие граждан в работе политич-х и общ-ных партий и орган-ций; участие населения в выборах в органы власти.

Достоинства процесса ОУ. ОУ: - явл-ся мех-змом формирования информац-го пространства; - способствует выявлению проблем, потребностей и важных как для О, так и для власти ценностей; - содействует выработке новых идей, поиску новых решений проблем, оценке альтернатив различных решений; - ускоряет процессы реализации принятых решений.

Слабые стороны, или недостатки ОУ: - появление многочисленных новых идей, альтернатив может создать путаницу и беспорядок, вызываемые закономерной перегрузкой органов власти; - велика вероятность получения ошибочной информации в связи с недостаточной экспертной подготовкой некоторых участников такого процесса; - увеличивается длит-сть процесса принятия решения.

В декабре 2003 года распоряжением председателя ЗС РК был создан Совет неправительственных организаций (НПО). В состав Совета НПО вошли около 30 руковод-лей некоммерч-х общ-ных объединений и объединений бизнеса РК, а также более 25 экспертов – представителей федеральных, республиканских гос-ных органов, в том числе Конституц-го Суда, региональных научных и образовательных структур. Главная цель Совета НПО – содействие построению гражданского общ-ва в РК.

Законодат-е Собрание РК накопило определенный опыт привлечения общ-ных орг-ций к подготовке законопроектов и законодат-х инициатив, их обсуждению и экспертизе. Так, ни одно мероприятие Комитета по социальной политике (заседания, круглые столы, парламентские слушания, рабочие группы) не проходило без участия представителей общ-ных объединений.

Участие общественности содействует обмену информацией, улучшает качество принимаемых решений и укрепляет политическую и социальную поддержку.