20. Административная реформа (ар)

Административная реформа в РФ - реформа системы государственного управления.

2 этапа АР:

1. 2003-2005 Гг.

824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах». В этом Указе были сформулированы следующие пять главных задач АР:

1. Ограничение вмешательства гос-ва в эк. деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного гос.регулирования.

2. Исключение дублирования функций и полномочий фед. органов исп.власти.

3. Развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики.

4. Организационное разделение функций регулирования эк. деятельности, надзора и контроля, управления гос. имуществом и предоставления гос. организациями услуг гражданам и юридическим лицам.

5. Завершение процесса разграничения полномочий между фед. органами исп.власти и органами исп. власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов фед. органов исп. власти.

Решение было возложено на Правительственную комиссию по проведению административной реформы.

В результате административных преобразований структура федеральных органов исп. власти по состоянию на 1 июля 2005 г. включала один орган общей компетенции (Правительство РФ) и 83 органа отраслевой (специальной) компетенции: 16 министерств, 34 службы и 33 агентства. (Комитеты были упразднены). Министерство - фед орган исп власти, осущ ф-ции по выработке гос пол, нормативно-правовому регул и координации др органов исп власти. Фед. службы – фед орган исп власти, осущ ф-ции контроля и надзора. Фед. агентства - фед орган исп власти, осущ ф-ции по оказанию гос услуг, управлению имуществом.

Таким образом, число федеральных органов исполнительной власти в результате реформы возросло. Если до реформы их было 58, то к июлю 2005 г. – 84.

Первый этап административной реформы затронул в основном федеральный уровень исполнительной власти. В субъектах РФ практически везде были предприняты те же, что и на федеральном уровне меры по структуризации и функциональному упорядочению деятельности органов исп. власти. Принципиальное отличие - разделение функций выработки общей политики, предоставления гос. услуг и контроля (надзора), которое на федеральном уровне привело к появлению функционально обособленных министерств, агентств и служб в большинстве регионов не было реализовано.

Что не сделано:

Не разработаны стандарты качества и доступности гос-ных услуг и административные регламенты исполнения гос-ных функций и предоставления гос-ных услуг.

Должны получить развитие меры, направленные на дальнейшее сокращение административных ограничений в предпринимат-ве и предусматривающие повышение эффект-сти гос-ного контроля и надзора, упорядочение лицензирования, и других форм гос. регулирования администрат-го хар-ра.

Необходимо разработать механизмы противодействия коррупции.

2. 2006-2010 Гг.

В 2005 году Правительством была принята Концепция АР в РФ в 2006-2010 годах и план мероприятий по проведению АР в 2006-2010 годах.

Целями АР в РФ в 2006-2010 годах являются: повышение качества и доступности гос. услуг; ограничение вмешательства госва в эк. деятельность субъектов предпринимательства; повышение эф-ти деят-ти органов исп. власти.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:

внедрение в органах исп. власти принципов и процедур управления по результатам; разработка и внедрение стандартов гос. услуг, предоставляемых органами исп. власти; создание многофункциональных центров предоставления гос. и мун. услуг; организация предоставления гос. услуг в электронной форме; оптимизация функционирования органов исп. власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исп. власти; повышение эффективности взаимодействия органов исп.власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исп. власти; модернизация системы информационного обеспечения органов исп. власти; формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта гос. управления.

Две важнейшие составляющие АР в РФ - государственные услуги и обеспечение прозрачности и подотчетности исполнительной власти.

Гос. услуга - реальный, поддающийся стандартизации и контролируемый по качеству «конечный продукт» органов исп. власти. При этом одной из задач административной реформы стало установление прямой зависимости оценки деятельности указанных органов и наделения их бюджетными ресурсами от перечня, объема и качества предоставления гос. услуг гражданину, организации или бизнесу.

К концу 2010 года будет создан полный реестр государственных услуг. К каждой услуге прилагается детальный административный регламент, где прописаны все процедуры, определяются ответственные, устанавливаются жесткие сроки рассмотрения дел.

Получить любую справку, жилищно-коммунальные субсидии, социальную помощь, зарегистрировать приобретение и продажу квартиры можно будет в одном месте – многофункциональном центре предоставления гос.и мун. услуг (МФЦ). Под одной крышей предполагается собрать чиновников из разных ведомств, оказывающих государственные услуги.

Появление МФЦ существенно упростит процедуры и сократит сроки получения гражданами и юридическими лицами массовых государственных и муниципальных услуг. Организовано это будет по принципу "одного окна", чтобы свести к минимуму общение граждан с чиновниками.

Решение проблемы прозрачности начинается с введения института раскрытия гос. информации. Публичное раскрытие информации гос-ва – это предоставление доступа к юридически значимой информации гос-ва для неограниченного круга лиц, осуществляемое без направления специального запроса. При этом сам доступ определяется как обеспечение возможности ознакомления с информацией для лица, не являющегося ее обладателем.

Программа проведения АР в РК в 2007-2008 гг. Утверждена распоряжением Правительства РК от 17 апреля 2007 года № 132р-П.

В РК реализ-ся след напр-я АР: - управление по результатам; - стандартизация и регламентация; - оптимизация функций ОИВ и противодействие коррупции; - повышение эффект-сти взаимод-вия исполнит-х органов гос-ной власти и общества; - модернизация системы информац-го обеспечения исполнит-х органов гос-ной власти РК; - обеспечение АР.

3 причины для пров. реф.:1) экон. кризис (в 20-е гг. реф. НЭПа и т.д.); 2) полит-й кризис; 3) сама власть видит неполадки в гос. машине.