Вопрос 16. Сравнительный анализ основных моделей местного самоуправления в развитых демократиях

МСУ - форма осущ-я народом своей вл-ти, обеспечивающая в пределах, установленных законами, самостоят-ое и под свою ответственность реш-е нас-ем непосредственно и (или) ч/з органы МСУ вопросов исходя из интересов нас-я с учетом историч-их и иных местных традиций.

МСУ- важнейший институт демократии.

Унифицирующая основа МСУ в Европе - Европейская хартия МСУ (1985), верховенство кот-й над национальным законод-вом безоговорочно. В Хартии говорится, что МСУ - это «право и реальная способность органов МСУ регламентировать значительную часть гос-ных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».

Модель – способ взаимодействия государства с регионом.

Принято считать, что в Европе были сформированы две основные модели местного самоуправления, которые в том или ином сочетании распространились по всему миру – англосаксонская и континентальная.

Англосаксонская модель распространена преимущественно в странах с одноименной правовой системой: Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии и др. Ее черты: высокая степень автономии МСУ, выборность, контроль со стороны населения; отсутствие на местах специальных гос. уполномоченных, контролирующих органы МСУ; отсутствие местных администраций (органов гос. власти местного уровня).

Основной принцип - “действовать самостоятельно в пределах предоставленных полномочий” (в Великобритании полномочия предоставляются парламентом страны, т.е. из «центра», в США – штатами, т.е. на региональном уровне). Выборные органы МСУ в пределах закона, обычая, сложившейся практики, судебного прецедента самостоятельно и под свою ответственность решают вопросы, не отнесенные к компетенции государства. Гос. регулирование может осуществляться в косвенной форме, например, за счет принятия модельных законов, которые органы МСУ могут вводить на своей территории с изменениями. Гос. контроль за деятельностью органов МСУ осуществляется в форме судебного контроля. Средство влияния – гос. дотации.

Континентальная модель распространена в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия) и в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоязычной Африки. Ее черты: сочетание МСУ и местных администраций (органов гос. власти местного уровня), выборности и назначаемости; определенная иерархия системы управления, в которой МСУ является нижестоящим звеном по сравнению с вышестоящим государственным;

ограниченная автономия МСУ; наличие на местах спец. гос. уполномоченных, контролирующих органы МСУ.

Ярким примером является Франция, где предусмотрено МСУ на уровне коммун, более крупные кантоны и округа являются местными уровнями гос. власти, элементы самоуправления вновь появляются на уровне департамента, чтобы полностью смениться гос. властью на уровне региона.

Германская. В Германии союзы общин пользуются правом МСУ в рамках их законной компетенции на основании законов, которые обеспечивают жизнеспособность общин и союзов общин. Гос. устройство построено от общин и союзов общин, районов и округов к землям и федерациям снизу вверх. Существуют две основные формы организации МСУ: южно-германская и северо-германская которые, в свою очередь, представлены "парламентской" и "президентской" моделью формирования органов руководства общины.

Советская модель - в настоящее время действует на Кубе и в КНР. Для нее характерны следующие черты:

- правовую основу деятельности местных органов составляют Конституции и акты, издаваемые центральными законодательными органами;

- принцип жесткой централизации управления;

- принцип патернализма;

- функционирование органов МСУ в системе органов гос. власти;

- отсутствие муниципальной собственности, местных бюджетов и т.п.