Вопрос 3. Бюджет как инструмент государственного регулирования

Бюджет является сложным многогранным понятием, так как оно касается одновременно и экономики и финансов, права и политики.

Бюджет в материальном смысле – это централизованный фонд денежных средств.

Бюджет как экономическая категория – система экономических отношений, связанных с формированием, распределением и использованием централизованных денежных фондов органов власти разных уровней. Ему присущи распределительная и контрольная функции. Объектом бюджетного распределения главным образом выступает национальный доход. В перераспределительные бюджетные отношения вступают почти все участники общественного производства.. Национальный доход перераспределяется через две взаимосвязанные стадии бюджета: 1. образование доходов бюджета; 2. использование бюджетных средств.

Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной она свидетельствует о том, насколько реальная величина бюджетных средств соответствует бюджетным полномочиям, как эффективно и целенаправленно расходуются средства бюджета.

Бюджет как правовая категория – основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда соответствующей территории, утверждаемый представительными органами гос. или местной власти. Бюджет как основной финансовый план обладает следующими признаками: 1.Универсальный, так как его показатели охватывают практически все области и сферы экономического и социального развития; 2.По отношению к другим финансовым планам он является координирующим. 3. Бюджет – это акт, устанавливающий план поступлений по доходам и ограничения по осуществлению расходов, а также предельный объём гос. долга на конец планируемого периода (правовое содержание).

Бюджет является политическим актом, так как утверждение бюджета – это средство политической борьбы законодательной и исполнительной власти, принятие бюджета говорит о доверии правительству, а отклонение наоборот.

Сектор государственного управления подразделяется на три уровня:

• Федеральный (центральное правительство)

• Региональный (региональные органы управления)

• Муниципальный (местные органы управления)

На любом из уровней осуществляется реализация властных полномочий через публичные активы (налоги) и обязательства (выплаты).

Бюджетное законодательство и бюджетная практика различают бюджет государства и государственный бюджет. На основании К РФ начиная с 1994 г. гос. бюджет носит название федерального. Бюджет государства – это консолидированный бюджет России. Статья 6. БК консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней БС РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов гос. внебюдж. фондов) без учёта межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Бюджет является основой финансовой системы страны, он относится к централизованным финансам, поэтому выполняет ряд функций:

• Перераспределение национального дохода и ВВП;

• Образование бюджетного фонда (налоги, займы);

• Использование бюджетного фонда (бюджетные расходы);

• Контрольная функция – в контроле над распределением общественного продукта на фонды и расходованием их по целевому назначению.

Рассмотривая бюджет с позиции экономической категории и финансовой можно выделить три основных функции бюджета: распределительная (перераспределительная) регулирующая; контрольная.

Для бюджета как категории характерны признаки:

- Бюджет имеет денежную форму отношений;

- Сфера действия бюджета ограничена рамками бюджетного процесса, который регламентируется соответствующим законодательством;

- Участниками бюджетных отношений всегда являются с одной стороны государство, субъекты федерации, органы МСУ, а с другой стороны предприятия, учреждения и население.

- Характерна безвозмездность движения денежных потоков в виде взимания налогов и сборов, бюджетного финансирования (за исключением бюджетных кредитов).

Основными новациями реформирования бюджетного процесса являются:

• Переход на среднесрочное бюджетное планирование. С 2007 года федеральный бюджет и бюджеты гос. внебюджетных фондов утверждаются на три года.

• Организация бюджетного процесса на основе расходных обязательств соответствующего публично-правового образования;

• Внедрение «бюджетирования, ориентированного на результат».

• Использование рыночных механизмов в процессе распределения средств.

• Бюджетная политика направлена на диверсификацию экономики и как следствие на экономическую и социальную стабильность в стране.