Вопрос 18. Направления повышения эффективности бюджетных расходов

Расходы бюджета - это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Одним из направлений регулирования расходов является их распределение по уровням власти. Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осущ.в соотв. с расходными обязательствами, обусловленными законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов гос. власти, органов гос. власти субъектов и органов МСУ.

Расходные обязательства - обязанности публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

Повышение эффективности бюджетных расходов преж­де всего связано с осуществлением преобразований в облас­ти бюджетного процесса. Можно выделить несколько основ­ных направлений таких преобразований.

1 - включает в себя комплекс мер по обеспечению полного финансирования обязательств, приня­тых на себя гос/ органами власти федерально­го и регионального уровней, а также органами МСУ. В этой связи требуется планомерная работа по инвентаризации бюджетных обязательств, в особенности в социальной сфере. Итогом долж­на стать выработка предложений по отмене тех норматив­ных актов, финансирование которых не способствует устой­чивому росту экономики и социальной сферы, но ложится бременем на бюджетную систему.

2 - внедрение программ­но-целевого принципа при планировании и исполнении бюд­жета. ПЦУ - управление, ориентирующееся на достижение конкретного конечного результата в решении определенной проблемы, развитии той или иной отрасли или региона и в заранее установленные сроки.

3 - совершенствование ме­тодов закупок для ГиМ нужд. Необходимо перевести финансирование закупок и подряда для ГиМ нужд на конкурсную основу и одновременно создать необходимые условия для честной конкуренции в рамках таких конкурсов.

4 - рефор­мирование системы ГиМ уни­тарных, казенных предприятий и бюджетных учреждений. Смысл подобной реформы заключается в сокращении гос. сектора при одновременном повышении его эффективности. Сокращение гос. сектора дол­жно происходить за счет перехода части бюджетных орга­низаций в частный сектор на добровольной основе в усло­виях поэтапного сокращения бюджетной составляющей их финансирования. Это касается отраслей со­циальной сферы, в особенности здравоохранения и образо­вания. Такие организации участвуют на конкурсной основе в распределении бюджетных средств и несут полную ответ­ственность по своим обязательствам.

5 - совершенствование отчетности. Предполага­ется установить полный охват ГиМ операций с бюджетными и внебюджетными сред­ствами отчетностью, а также усовершенствовать бюджетную классификацию с целью повышения прозрачности опе­раций.

6 – переход на нормативно-подушевое финансирование. Требуется перейти к нормативам минимально необходимого финансирования, прозрачности услуг в социальной сфере, а в дальнейшем и по иным видам бюджетных расходов. Прин­цип подушевого финансирования - когда возмещение ГиМ услуг происходит в соответ­ствий с количеством потребителей этих услуг, фиксирова­ние доли софинансирования нормативов из бюджетов раз­личного уровня.

7 - совершенствование механизмов казначейского исполнения и контроля за расхо­дованием бюджетных средств и их распространение на суб­федеральный уровень.