2.Нетарифные методы рег-ния

5 групп нетариф. барьеров: 1)Ограничения, вызванные участием гос-ва во внешнеторг. операциях, к ним относятся субсидии и дотации экспортерам, импортозамещающим отраслям; 2) Тамож. и админ., импорт. и экспорт. формальности, препятс-щие перемещению товаров ч/з границу (усложненная процедура оформ-ния); 3)Технич., связанные со стандартами, эколог.., санитар., ветеринар. нормами, упаковкой, маркировкой товара и правилами сертиф-ции прод-ции; 4)Админ. меры воздействия, к кот. относятся импорт. квоты, экспорт. огра-ния, добровол. огран-ния экспорта, валют. огра-ния и лиценз-ние; 5)Огран-ния, связанные с обесп-нием платежей (налоги, сборы, антидемпинг. и компенсац. пошлины).

Вопрос 20. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения

Принципы бюджетной системы РФ основываются на модели бюджетного устройства федеративного государства – бюджетном федерализме. В БК отсутствует понятие бюджетного федерализма (БФ).

Бюджетный федерализм – это принцип построения бюджетных отношений, который позволяет, в условиях самостоятельности каждого бюджета, сочетать интересы Федерации с интересами каждого её субъекта и органов МСУ

Бюджетный федерализм – это форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном и на учёт общественных интересов и на реализацию интересов субъектов Федерации, а в конечном счёте и населения.

Опыт развитых стран с федеративным устройством свидетельствует, что для обеспечения эффективного действия любой модели бюджетного федерализма должны соблюдаться следующие условия: а) разграничение и законодательное закрепление полномочий по расходам; б) наделение соответствующих уровней власти достаточными для выполнения этих полномочий доходными источниками; в) вертикальное и горизонтальное бюджетное выравнивание – это распределение и перераспределение финансовых ресурсов.

Принципы бюджетного федерализма:

-единства бюджетной системы РФ (единая соц-эк политика);

-разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;

-самостоятельности бюджетов (возможна при условии, что соотв орган власти обладает достаточными источниками фин ресурсов, вправе свободно ими распоряжаться);

-равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований.

Базовыми моделями бюджетного федерализма, которые принципиально отличаются друг от друга являются американская и германская модели.

Американская – предполагает вариант классического бюджетного федерализма. Здесь федерация, штаты и муниципалитеты имеют собственные «непересекающиеся» налоги и даже автономные налоговые службы. Действует правило «один налог – один бюджет». Финансовая помощь распределяется в основном в виде субвенций. Цели определяются, исходя из общенациональных интересов.

Германская - базируется на «общих» налогах, поступления от которых распределяются между бюджетами разных уровней. Для данной модели характерна тенденция к единообразному распределению ресурсов между землями. С целью выравнивания условий используется механизм дифференциации нормативов отчислений от общих налогов.

Также выделяют следующие модели бюджетного федерализма:

Советская (высочайший уровень централизации решений по формированию доходов и расходов регионов). Китайская (налоги в основном собираются «по договорённости», практикуются индивидуальные нормативы). Канадская («социально ориентированный» вариант американской модели).

Ряд экспертов выделяют три направления бюджетного федерализма: а) фискальный федерализм – зависит от типа налоговой системы и порядка распределения налогов по уровням бюджетной системы (экономичность централизованного сбора доходов, активная политика бюджетного выравнивания, ограничение финансовой децентрализации и финансовой самостоятельности субфедеральных и МСУ). б) бюджетно-налоговый федерализм – понимается не только как фискальный, он акцентирует ориентиры бюджетной политики на территориальное развитие, самообеспечение территорий, их экономическую самодостаточность. в) конкурентный федерализм – его участники рассматриваются не как партнёры, а как конкуренты. Задача концепции конкурентного федерализма заключается в том, чтобы разработать систему правил или институтов конкуренции между органами власти по вертикали и горизонтали.

Составной частью бюджетного федерализма являются межбюджетные отношения.

Межбюджетные отн-ия – взаимоотношения между публично-правовымиобразованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса (ст. 6. БК).

Межбюджетные отношения включают:

1. Разграничение расходных полномочий (закрепление полномочий на постоянной основе федеральным законодательством; передача полномочий отдельными нормативными актами)

2. Межбюджетное регулирование (перераспределение средств меду уровнями бюджетной системы; налоговое регулирование бюджетной обеспеченности).

Межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.

Межбюдж. трансферты – инструмент межбюдж. отношений.

Виды:

Дотации – межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования;

Субвенция – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определённых целевых расходов.

Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Отрицательные трансферты из бюджетов наиболее высокообеспеченных поселений.