Вопрос 2. Бюджетная система рф и принципы её построения

Бюджетную систему можно рассматривать как подсистему финансовой системы страны, которая включает в себя совокупность элементов. Согласно ст.6 БК бюджетная система РФ – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В основе устройства БС РФ лежит административно-территориальное деление.

БС в узком смысле представляет совокупность бюджетов разных уровней власти и бюджетов внебюджетных фондов. В широком смысле бюджетная система включает такие элементы как бюджеты разных уровней власти и бюджеты внебюджетных фондов, принципы её построения, участников бюджетных правоотношений, нормативно-правовую базу.

В состав бюджетной системы Российской Федерации входят:

1 уровень: федеральный бюджет и бюджеты гос. внебюдж. фондов;

2 уровень: бюджеты субъектов РФ и бюджеты территор. внебюдж. фондов;

3 уровень: местные бюджеты, в том числе: бюджеты мун. районов, бюджеты гор. округов, бюджеты внутригородских МО городов фед. значения; бюджеты городских и сельских поселений.

Структура бюджетной системы РФ

I Базовый (фундаментальный) блок - 1. бюджеты разных уровней, 2. Бюджеты внебюджетных фондов; 3. Принципы построения системы (их 13 в БК); 4. Бюджетная классификация и бюджетный учёт) – ВСЕ ВМЕСТЕ ЭТО БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО ГОСУДАРСТВА

II Организационный – как процесс составления и разработки бюджета – Бюдж. процесс (участники, этапы)

III Регулирующий блок – 1. бюджетная политика – цели и приоритеты гос-ва в области доходов и расходов: управление долгом; межбюджетные отношения; налоговая политика. 2.Бюдетное и налоговое законодательство

Принципы (Глава 5 БК)

- единства БС РФ (единство бюджетного закон-ва РФ, принципов орг-ции и функционирования БС РФ);

- разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами БС РФ;

- самостоятельности бюджетов;

- равенства бюджетных прав субъектов РФ, МО;

- полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

- сбалансированности бюджета (объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов);

- результативности и эффективности использования бюджетных средств;

- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета: субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов БС РФ; средств целевых иностранных кредитов (заимствований); добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;

- прозрачности (открытости) - обязательное опубликование в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств;

- подведомственности расходов бюджетов (получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся);

- единства кассы (зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета).

С 1993 г – бюджетная система РФ строится на принципах бюджетного федерализма:1.единства бюджетной системы 2.равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований (равенства по отношению к центру)3.разграничесния доходов и расходов м\д бюджетами разных уровней б-ой системы., 4 самостоятельности бюджетов

В бюджетном кодексе отсутствует понятие б-го фед-ма, но ряд авторов – это принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета сочетать интересы федерации с интересами ее субъектов и органами МСУ.

Для того, чтобы модель бюд-го федерализма была эффективной необходимо соблюдение 3 принципов: 1. разграничение и законадательное закрепление полномочий по расходам, 2 наделение полномочий соот-ми доходными источниками, 3 межбюджетное выравнивание – вертикальное и горизонтальное.