Вопрос 23. Сущность и состав региональных финансов, их роль в экономическом и социальном развитии территорий

В настоящее время нет единого понимания и подхода к региональным финансам.

В широком смысле региональные финансы включают в себя финансы региональных органов власти, территориальных федеральных органов власти, финансы хозяйствующих субъектов и финансы населения, то есть в региональные финансы включаются все финансы, находящиеся на территории региона.

Рег. фин. представляют совокупность финансовых отношений, складывающихся между органами гос. власти и местной власти и населением, хозяйствующими субъектами, находящимися на территории данного региона.

Эти отношения возникают по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для выполнения соц-эк функций субъектов РФ и муниципалитетов. В связи с этим в региональные финансы включается два блока: финансы субъектов РФ и муниципальные финансы.

Региональные финансы в узком смысле - это финансы субъектов, исключая финансы органов МСУ.

Финансы региона включают в себя региональный бюджет, бюджеты тер внебюдж фондов, гос кредит,

средства субъектов хозяйствования территорий.

Через регион. финансы гос-во проводит соц. политику выравнивания уровня эк. и соц. развития территорий.

Финансы региона выполняют ряд функций:

- способствуют развитию производства;

- повышают уровень занятости;

- способствуют привлечению инвестиций;

- обеспечивают жизненными ресурсами ту часть населения, которая не способна участвовать в процессе материального производства.

Основными направлениями исп. средств бюджетов субъектов являются:

Обеспечение функционирования органов закон. и исполн. власти субъектов РФ;

Обеспечение реализации регион.целевых программ

Обслуживание и погашение госдолга субъекта РФ

Оказание финансовой помощи местным бюджетам и другие

Функционирование финансов субъектов РФ осуществляется в соответствии с региональной финансовой политики, основными задачами которой являются: обеспечение экономического роста; обеспечение равной социальной защиты граждан, проживающих в регионах; выравнивание соц-эк и фин развития регионов; развитие и поддержка МСУ.

Вопрос 24. Особые экономические зоны рф как новая форма территориальной организации хозяйства

Развитие ОЭЗ в РФ определно ФЗ «Об ОЭЗ в РФ» 2005 г.

ОЭЗ – часть гос и таможенной территории, на кот ведется особый режим предпринимательской деят-ти.

В ОЭЗ для местных и зарубежных предпринимателей создается такая система льгот и стимулов, которая на основе новейших технологий позволяет создавать приоритетные отрасли экономики, способные обеспечить производство высококачественной товарной продукции на мировой рынок и успешное развитие соц-эк жизни регионов своего базирования.

Создание ОЭЗ увязывается с тремя основными задачами:

1. стимулированием промышленного экспорта и получением на этой основе валютных средств;

2. ростом занятости;

3. превращением зон в полигоны по опробованию новых методов хозяйствования, полюс роста национального хозяйства.

Основными целями создания ОЭЗ являются:

• развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики;

• производство новых видов продукции, развитие импортозамещающих производств;

• развитие туризма и санаторно-курортной сферы.

Виды: промышленно-производственные (Липецкая обл, Респ. Татарстан), технико-внедренческие (СПб, Томск, Дубна), туристическо-рекреационные (Калининградская обл, Краснодарский, Ставропольский край), портовые.

ОЭЗ не может находиться на территориях нескольких муниципальных образований.

Территория ОЭЗ не должна включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования.

На территории ОЭЗ не допускается: размещение объектов жилищного фонда; 1) добыча полезных ископаемых и металлургическое производство; 2) переработка полезных ископаемых и переработка лома черных и цветных металлов; 3) пр-во и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).

При создании ОЭЗ Правительство РФ определяет виды деятельности, осуществление которых разрешено на ее территории.

Налог. льготы: Пром-произв зоны освобождаются от НДС, ускоренная амортизация; Научно-внедр зоны – ЕСН=14%. Для всех – освобождение от налога на землю и на имущество п/п в теч 5 лет со дня начала работы ОЭЗ.

Подавляющее большинство из созданных на территории России ОЭЗ оказались нежизнеспособными. Факторами, обусловившими слабость подобных образований, стали следующие.

1. Отсутствие адекватного правового регулирования.

2. Слишком большие размеры территории ОЭЗ. Чем территория крупнее, тем ниже эффективность функционирования зоны.

3. Нахождение большинства ОЭЗ во внутренней части страны. Успешность функционирования ОЭЗ во многом зависит от ее экономико-географического положения, важной составляющей которого является близость к основным транспортным магистралям и мирохозяйственным центрам, что в большинстве случаев обеспечивается за счет приграничного расположения.

4. Отрицательное воздействие ОЭЗ на экономику региона. Ярким примером такого рода является ситуация в Калининградской области, где предприятиям-импортерам было предоставлено право неограниченного ввоза на территорию области товаров иностранного производства с освобождением от всех видов таможенных платежей. Льготы, действовавшие на территории ОЭЗ, негативно сказались на состоянии местных промышленных предприятий, не способных конкурировать с дешевой, практически беспошлинной импортной продукцией.

5. Отсутствие четкого контроля со стороны гос. органов, сделавшее возможными злоупотребления на территории ОЭЗ.

6. Недостаточное использование возможностей, предоставляемых режимом экономического благоприятствования. Зоны экспортного производства, созданные в России, в основном ограничивают свои производственные функции сборкой продукции из импортных компонентов.

При анализе законодательства, регламентирующего порядок деятельности особых экон-х зон, необходимо обратить внимание на то, что ныне действующие ОЭЗ предполагают наличие льготного таможенного режима на их территории. (иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер экон-й политики, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта, в порядке, определяемом Таможенным кодексом)

Согласно ч. 7 ст. 37 116-ФЗ «Об ОЭЗ в РФ» ввоз товаров на территорию ОЭЗ и вывоз с ее территории осуществляются с разрешения таможенных органов. Таким образом, создается ситуация, при которой на территории РФ, находящейся внутри единой гос-ой границы, фактически имеется в наличии множество локальных - таможенных границ ОЭЗ.