Вопрос 8. Общие принципы организации исполнительной власти в субъектах Российской Федерации

Исполнительная власть - одна из самостоятельных и независимых публичных властей в государстве. Представляет собой совокупность полномочий по управлению гос. делами, включая полномочия подзаконодательного регулирования (административного нормотворчества), внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а также систему гос. органов, осуществляющих вышеперечисленные полномочия.

Согласно Указу Президента РФ "О системе и структуре фед. органов исп. власти" в систему фед. органов ИВ входят федеральные министерства, службы и агентства.

ОИВ субъектов РФ (СРФ) - структур. подразд-я ряда фед. ОИВ, кот-е вертик-но подчинены им.

ОИВ СРФ образуются в соот-ии с ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представит-ых) и ИОВ субъектов в РФ», Конст-ми и уставами СРФ. Так, согласно Конст-ии РК ИВ в Карелии осущ-ся Главой РК.

ОИВ осущ-т свою деят-ть на основании след. принципов: а) гос-ная и территориальная целостность РФ; б) распространение суверенитета РФ на всю ее территорию; в) верховенство Конституции РФ и фед-ых законов на всей тер-рии РФ; г) единство системы гос-ной власти; д) разграничение предметов ведения и полномочий между ОИВ РФ и ОИВ СРФ; ж) самост-ное осущес-ние ОИВ СРФ принад-щих им полномочий з) принципы народовластия, законности, личной (персональной) ответст-ти, гласности, централизации, научности, учета национальных особенностей, и др.

Система ОИВ основывается на принципах федерализма, ее законодательная база – на Конституции РФ, республик, входящих в состав РФ, законах РФ и СРФ. Принцип федерализма обеспечивает действующую систему исп-ой власти. Систему ОИВ в СРФ представляет высшее должностное лицо, территориальные ОИВ и правит-ство и включает фед. ОИВ РФ, ОИВ СРФ. Система ОИВ форм-тся непосредственно СРФ.

Система ОИВ в СРФ классифицируется по различным признакам:

1) федеративное гос-ное устройство РФ: а)федеральные ОИВ; б) ОИВ СРФ.

2) объем и характер компетенций: а) органы общей компетенции; б)органы специальной комп.; в) органы отраслевой комп.; г)органы внутриотраслевой комп.; д) органы межотраслевой комп.; е) органы смешанной комп.

3) организационно-правовые формы: правит-ство; министерства; комитеты и службы; управления; департаменты и администрации, мэрии; л) иные ОИВ.

29 органов власти в РК: ЗС, 11 министерств, 7 гос комитетов, 2 управления, 2 представительства, ЦИК, Конституц суд РК, мировые судьи.

Вопрос 9. Понятие муниципального управления, его цели и принципы

Муниципальное управление - составная часть МСУ, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (МСУ) на МО с целью повышения уровня и качества жизни его населения.

Субъектами МУ являются органы МСУ, объектом - МО, главной целью - удовлетворение коллективных интересов и потребностей местного сообщества.

МСУ - форма осущ-я народом своей вл-ти, обеспечивающая в пределах, установленных законами, самостоят-ое и под свою ответственность реш-е нас-ем непосредственно и (или) ч/з органы МСУ вопросов исходя из интересов нас-я с учетом историч-их и иных местных традиций.

МСУ в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы МСУ.

Цели МУ: повышение благосостояния граждан; организация защиты соц.-эк. интересов жителей МО; повышение качества и доступности мун. услуг; оптимизация и модернизация административно-управ-х процессов за счет внедрения стандартов мун. услуг; согласование интересов различных субъектов, расположенных на территории МО и создание условий для их жизнедеятельности; эффективное использование местных ресурсов; формирование местной инфраструктуры.

Принципы МУ: 1) разработка программ развития в условиях рыночной экономики, расчет и прогнозирование использования ресурсов (трудовых, финансовых, материальных);

2) объективность во всех управленч-х процессах при учете фактического состояния социальной сферы, влияния демографического фактора на развитие субъекта, эффективности управления;

3) деление полномочий всех должностных лиц в соответствии с их профессиональным уровнем подготовки и опытом работы;

4) использование информации в МУ: сбор, обработка и распределение по сферам управления в соответствии с целями и задачами;

5) рациональность и ответственность МУ;

6) принцип коллег-сти (законодательная структура).

С 01.01.2009 все органы МСУ поселенческого уровня и мун района должны в полном объеме выполнять свои функции местного значения (на самом деле только 8) (Кондопож, Ланденпох, Питкяр, Суоярв).