Вопрос 18. Государственная служба как административно-правовой институт, его цели и принципы организации

Государственная служба РФ (ГС) – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: федеральных органов гос власти, иных фед. гос органов; органов гос власти субъектов РФ, иных гос органов субъектов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые К РФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий федеральных гос. органов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые К (уставами) субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий гос. органов субъектов РФ.

Виды гос службы:

1) гос гражданская служба (подразделяется на федеральную гос гражданскую службу и гос гражданскую службу субъекта РФ)

2) военная служба;

3) правоохранительная служба.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами фед государственной службы.

Правовое регулирование и организация фед гос гр службы находятся в ведении РФ. Правовое регулирование гос гр службы субъекта находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ.

Цели ГС – практич. осущ-ние фун-й гос-ва, реш-е его задач, обеспеч-е благосостояния общ-ва, удовл-е публич. интересов на основе принципов и положений, установленных закон-вом.

Принципами гражданской службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равные условия ее прохождения;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Фун-ии ГС – правоприменительная, правотворческая, правозащитная (обеспеч-е прав и свобод гр-н), регулирующая (реализация и исполнение гос пол-ки), организационная (обеспеч-е практической реализации компетенции гос органов).

Вопрос 19. Понятие «орган государственного управления». Классификация (виды) органов госуправления

Орг.гос.упр. (ОГУ) – это единичная стр-ра власти формально созд-я гос-м д/осущ-ния закрепленных за ней целей и ф-й.

При создании госоргана не­обходимо определить его положение в орг. струк­туре гос. управления. Единой классификации гос.орга­нов, действующих в сфере гос.управления, нет. Но предложены кри­терии, на основе которых она может проводиться:

1. Территориальный масштаб компетенции, исходя из которого органы делятся на федеральные (центральные), органы субъек­тов федерации, их местные органы, а также органы МСУ;

2. Соподчиненность органов между собой, вследствие чего среди них различают вышестоящие и нижестоящие;

3. Порядок образования органов, по которому они подразделяют­ся на образуемые вышестоящим органом в рамках его компе­тенции и избираемые (либо населением, либо представитель­ным органом);

4. Характер и содержание компетенции, что ведет к разделению на органы общей, отраслевой и межотраслевой (функциональ­ной) компетенции;

5. Порядок разрешения вопросов компетенции, служащий основа­нием для выделения органов коллегиального управления и орга­нов единоличного управления.

6. Законодательные, исполнительные и судебные.

Орг. испол. власти (ОИВ) явл-ся основой организ. стр-ры гос. упр-я. Они сосредотачивают всю упр-ю инф-ю, кот. выступает предметом упр-го труда и важн-шие ср-ва гос. принуждения.

Исполнительная власть - одна из самостоятельных и независимых публичных властей в государстве. Представляет собой совокупность полномочий по управлению гос. делами, включая полномочия подзаконодательного регулирования (административного нормотворчества), внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а также систему гос. органов, осуществляющих вышеперечисленные полномочия.

Согласно Указу Президента РФ "О системе и структуре фед. органов исп. власти" в систему фед. органов ИВ входят федеральные министерства, службы и агентства.

Система ОИВ в СРФ классифицируется по различным признакам:

1) федеративное гос-ное устройство РФ: а)федеральные ОИВ; б) ОИВ СРФ.

2) объем и характер компетенций: а) органы общей компетенции; б)органы специальной комп.; в) органы отраслевой комп.; г)органы внутриотраслевой комп.; д) органы межотраслевой комп.; е) органы смешанной комп.

3) организационно-правовые формы: правит-ство; министерства; комитеты и службы; управления; департаменты и администрации, мэрии; л) иные ОИВ.