Вопрос 21. Понятие и структура избирательной системы. Типы избирательных систем.

Избирательная система - порядок организации и проведения выборов в представительные учреждения или индивидуального руководящего представителя, закрепленный в юридических нормах, а также сложившейся практикой деятельности государственных, политических и общественных организаций.

Избирательная система – это составная часть политической системы, имеющая свои внутренние структурные компоненты, из которых в качестве наиболее общих можно выделить:

1. Избирательное право - это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, организацию и проведение последних, взаимоотношения между избирателями и выборными органами или должностными лицами, а также порядок отзыва не оправдавших доверие избирателей выбранных представителей.

2. Избирательную процедуру (или избирательный процесс) - мероприятия государственных органов власти по организации и проведению выборов («избирательный закон в действии»).

Избирательная процедура включает в себя: назначение выборов; формирование органов власти, ответственных за их проведение; организацию избирательных округов и участков; регистрацию кандидатов в органы власти; определенную финансовую поддержку выборов; охрану порядка в ходе их проведения; определение результатов голосования (выборов) и включение избранных кандидатов в активную деятельность в органах власти.

Избирательная процедура регулирует и регламентирует избирательную кампанию. Избирательная кампания - это действия непосредственных участников выборов, соперничающих на выборах сторон.

Понятие «избирательное право» может употребляться и в более узком значении как право гражданина участвовать в выборах: либо в качестве избирающего, используя активное избирательное право, либо в качестве избираемого, используя пассивное избирательное право.

В соответствии с принципами трактуемого в широком смысле слова избирательного права и некоторыми другими критериями (объект выборов, их масштаб, срок проведения и т.д.) можно дать определенную классификацию выборов: президентские, парламентские, региональные, муниципальные выборы, выборы судей и некоторых других должностных лиц. Кроме того, выборы бывают очередными, внеочередными и дополнительными.

Существует также классификация выборов согласно принципам избирательного права, отражающие степень правового, демократического развития той или иной страны, ее избирательной системы. В данном случае выборы делятся на: а) всеобщие и ограниченные (цензовые); б) равные и неравные; в) прямые и косвенные (многоступенчатые); г) с тайным и с открытым голосованием.

Определение результатов выборов по итогам голосования в органы власти происходит на основе трех избирательных систем:

а) Мажоритарной избирательной системы (система большинства);

б) Пропорциональной избирательной системы (пропорционального представительства);

в) Смешанной избирательной системы (мажоритарно-пропорциональной).

При мажоритарной избирательной системе избранным считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей. Мажоритарная система имеет две разновидности:

а) абсолютного большинства (50% + 1 голос);

б) относительного большинства (победа отдается кандидату, набравшему голосов больше, чем каждый из его соперников в отдельности, даже если его поддержали менее половины избирателей пришедших на избирательные участки).

Пропорциональная избирательная система предусматривает голосование за политические партии по партийным спискам и распределение мандатов между ними строго пропорционально числу поданных за них голосов избирателей.

Достоинство мажоритарной избирательной системы состоит в том, что она позволяет создавать стабильные правительства, опирающиеся на прочное большинство в парламенте.

К достоинствам пропорциональной избирательной системы относится то, что она определяет реальную картину политической жизни общества, реальную расстановку политических сил, предоставляет средним и мелким политическим партиям места в парламентских структурах.

Смешанная избирательная система (мажоритарно-пропорциональная). Так, в ФРГ половина состава Бундестага (парламента) избирается по мажоритарной системе в один тур, а другая половина - по пропорциональной системе. Смешанная избирательная система использовалась в современной России при формировании нижней палаты российского парламента (Федерального Собрания) – Государственной Думы в 1993, 1995, 1999 и 2003 году (с 2007 года формирование нижней палаты российского парламента будет осуществляться по пропорциональной избирательной системе с нормой пропорционального представительства в 7%).

Кроме того, при смешанной избирательной системе устанавливается «нижний предел» представительства для политических партий по выборам в парламентские структуры, определяемый национальным законодательством.