Вопрос 8. Управление и финансирование целевых программ на разных уровнях управления

Целевая программа – адресный документ, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации, комплекс научно-исследовательских, соц-эк, производственных, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих комплексное решение наиб. важных проблем наиболее эффективными путями и в установленные сроки и требующих гос. поддержки.

Инициаторами постановки проблемы на федеральном уровне выступают органы зак-ой и испол-ой власти РФ, а так же могут быть другие юр. и физ. лица. ФЦП, реализующие важнейшие приоритеты экон-й и социальной политики гос-ва, Правительство РФ направляет на утверждение в ФС РФ. Перечни целевых программ с объёмами финансирования включаются в приложения к бюджету на соответствующий год.

Преимущества ЦП: в единый проект удается свести различные организации; производится расчет необходимых ресурсов, достигается оптимизация расходов ресурсов на достижение поставленной цели; происходит упр-е риском, качеством; устан. внешние связи с потребителем, заказчиком и т.д.; единое руководство, единое финансирование; организация адм.-фин. контроля; разработка и внедрение ЦП может усилить развитие МСУ, наиболее активных регионов.

В зависимости от административной широты охвата программы: федеральные (за счет фед.бюджета, составл-ся по 7-8 основным направлениям); региональные (в развитие фед.программ, а также свои программы в границах территории субъекта РФ –фин-ие из регион. бюдж.): В РК – П. пригранич. сотруд-ва, П. развития с/х, туризма и т.д. местными (за счет местных бюджетов). Концепция развития г. Пет-ска и др.

По функциональной направленности: науч.-техн., производ-ые, инвестиц-ые, эколог.-ие, соц-ые и др.

По признаку широты хозяйственной сферы: многоотраслевые П., сост. из множества частных подпрограмм и проектов, и отраслевые П.

В завис-ти от роли госструктур в управлении: П. гос. заказов (жестко контролируемые) и П. гос.помощи (субсидии, субвенции, дотации, оказание технич., инф-ых, организационных услуг ).

В завис-ти от временного горизонта: П. - кратко- (до 1 г.), средне- (до 3-5 л) и долгосрочные (св. 5 л).

По характеру возникшей проблемы - плановые, прогнозные, экстренные.

По приоритетности - первоочередные, временно отложенные.

Технология разработки ЦП:

- опред-е целей П. колич., качеств. (анализ и отбор проблем для програм. разраб-ки, форм-ка целей);

- сост. заданий на раз-ку П. (определ.орг-ций, т.е.участников и их сферы деят-ти в П.),

- опред. ресурсного обеспечения;

- проектир-ие сист. эффектов (должны проявл-ся комплексные эффекты, т.е. проблема должна решаться со всех сторон и всеми участ-ми; расширение масштабов П., ее рез-тов на схожие проблемы, регион);

- оценка эффективности П.: эконом. Эф-ть (рост прибыли, промыш.прод-ции, доб.ст-ти), соц.эф-кт (уровень рожд-ти, ВВП на душу населения, рост з/п..); бюдж.эф-кт (отдача, кот. Придет в бюджет ч/з налоги). По каждому варианту прогр. оценка наиболее эфф-ой, приемлемой по примерно 20-30 критериям.

- Оформление Программы.

Мониторинг выполнения ЦП:

• анализ решений правительства и др. органов и соотнесение их с программой;

• анализ изменений эк-ой ситуации в течение года;

• колич. оценка (на основе каких-либо параметров оценивается общий показатель развития по годам).

Реализацией программы управляет гос заказчик (-координатор).

Финансирование программ за счет разных источников: бюджеты разных уровней, частные средства (если они заинтересованы в реализации П), кредит. Финансирование осущ на основе контракта м/у гос заказчиком и исполнителем.

Реализация ЦП м.б. прекращена из-за отсутствия финансирования, непредвиденных обстоятельств, в случаях досрочного достижения целей программы, в случаях, если дальнейшее выполнение ЦП считается неэффективным.