12. Политическая, административная и экономическая власть в современном государственном управлении

Власть (В) - способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на поведение людей с помощью авторитета, права, насилия.

Признаки В: господство и подчинение.

Экономич-я В (ЭВ) - власть, осуществляемая в рамках и при посредстве экономических структур.

это контроль над экономич-ми ресурсами, собственность на различного рода материальные ценности.

Структура экономической власти.

Отношения власти включают четыре основных элемента: ее субъект и объект, инструмент и ресурс (источник) власти.    

Основные субъекты экономической власти: корпорации; международные экономические и финансовые организации; некоммерческие структуры (профсоюзы, объединения потребителей, гражданские союзы и др.); государственные органы; отдельные предприниматели; объединения предпринимателей.

Эти же группы могут быть и объектами власти, поскольку в организации всегда взаимодействует множество центров влияния. Поэтому организация может рассматриваться как субъект власти и как зона власти для ее руководителей, менеджеров.

Господство субъектов власти основано на ее ресурсах, т.е. свойстве, отличающем субъект власти от объекта и дающем первому доступ к соответствующему инструменту.

Экономическая власть нередко способствует снижению эффективности экономических процессов. Во-первых, субъект затрачивает значительные усилия и ресурсы на поддержание власти, изымая их из общественного производства. Во-вторых, в экономике существуют и издержки эгоистического использования власти. Например, монополист может занижать объемы выпуска и завышать цены, что приводит к потерям для общества, или уделять меньше внимания сокращению издержек и внедрению инноваций. В-третьих, возникают издержки недостаточной информированности и рациональности поведения субъекта власти, который может допустить ошибку. Но последствия отражаются не только на нем самом, но и на всех объектах власти, подчиненных ему.

Административная В (АВ) - один из видов исполнительной власти, отождествляющейся с властью управляющего субъекта.

Функции: принуждение к исполнению правовых норм и реализация государственных полномочий для обеспечения функций управления.

Субъект административной власти — административный институт как агент государства и его аппарат (орган госслужбы), действующий по поручению, от имени государственной исполнительной власти, но не от политических представительных органов, отдельные должностные лица.

Объект действия административной власти: конкретные индивиды, малые социальные группы, трудовые коллективы, межличностные и групповые отношения, разнообразные процессы трудовой и иной общественной деятельности и поведения.

Административная власть является орудием защиты и реализации интересов не целого (общественной системы), а части, отдельных групп, организаций. Административная власть нормально функционирует, если, во-первых, нормативно очерчены сфера ее действия и функции в системе управления в качестве средства, но не цели; во-вторых, при условии подконтрольности со стороны других институтов исполнительной и законодательной власти, а также гражданского общества. Проблема управляемости административной власти — это извечная проблема бюрократизма. Ее решение — суть минимизации последствий бюрократизма в государственном управлении.

Политич-я В (ПВ) – возможность и готовность пол субъекта реализовывать свою политическую волю в сфере полит. отношений.

Признаки ПВ: - легитимность; - легальное использование силы в пределах данного государства; - верховенство, обязательность решений для всех других властей; - публичность, т.е. всеобщность и безличность, которая выражается в обращение к гражданам от имени всего общества с помощью права (закона); - моноцентричность, т.е. наличие единого центра принятия решений; - многообразие ресурсов убеждения к принуждения к исполнению решений власти.

ПВ классифиц-ся по многим основаниям: широта распространения (мегауровень, макроуровень, мезоуровень, микроуровень), по принципам взаимодействия субъекта и объекта власти (демократическая, авторитарная, тоталитарная), по функциям ее органов (законодательная, исполнительная, судебная).

ПВ выполняет в общ-ве следующие основные функции: - выработка стратегии управления общ-вом; - разработка и принятие конкретных решений по основным направлениям развития общ-ва; - оперативное управление и регулирование общ-ных процессов; - контроль за важнейшими параметрами стабильности и направленности развития общ-ва; - выработка стройной системы мероприятий по обеспечению собственной легитимности.