Вопрос 3. Форма правления и ее разновидности

Форма правления (ФП) - это способы формирования и организации вер­ховной гос. власти: ее высших и центральных ор­ганов, их компетенцию, взаимоотношения между собой и с населением.

В зависимости от того, осуществляется ли верховная власть в гос-ве одним лицом или коллегиальным выбор­ным органом, различают две основные ФП - монархию и республику.

Монархия (М) - ФП, при которой глава гос-ва получает власть в порядке наследования престола.

Монархия обладает следующими юридическими признаками:

1) единоличное правление - монарх единолично решает главные вопросы, связанные с организацией и осуществлением гос. власти, назначает чиновников по своему усмотрению, занимается законотворч-вом, обладает всей полнотой власти;

2) монарх выступает во внутренней и внешней политике как представитель всего народа;

3) власть монарха носит бессрочный, пожизненный хар-р и передается по наследству;

4) монарх не несет ни полит., ни юрид. ответ­ственности за результаты своего правления;

М подразделяется на абсолютную и конституционную.

Абсолютной М присущи все перечислен­ные выше признаки. Власть монарха безусловна и не ограничена никакой иной властью. В гос-ве отсутствуют какие-либо представительные учреждения народа, он отстранен от гос.власти и не имеет возможности контролировать управ­ление гос-вом.

Конституционная М характер-ся ограниченностью власти монарха. Она в свою очередь подразделяется на дуалистическую и парла­ментскую.

При дуалистической М (Кувейт, Марокко) воз­никает и функционирует институт парламента, которому формально принадлежат законод-ные полномочия. Однако полномочия парла­мента огранич-ся правом монарха назначать депутатов парламен­та, правом роспуска парламента и правом вето. Монарх напрямую возглавляет исполнит-ю власть (правит-во) и правительство несёт ответственность лично перед ним.

В парламентской М (Великобритания, Япония, Швеция, и др.) наиболее влиятельным институтом, значительно ограничивающим власть монарха, является парламент. Правит-во формир-ся парл-ом из представ-ей опред. партий, получивших больш-во голосов на выборах и ответственно только перед ними. Законод-ые акты приним-ся парл-ом и формально подписыв-ся монархом. Монарх выполняет предста­вительные и церемониальные функции, он является скорее историческим и полит-м символом, нежели полит-м институтом.

Республика (Р)– представл-т собой такую ФП, при кот. гос. власть осущес-ся выборными орг-ми, избир-ми насел-ем на опред-ый срок.

Для Р характерны след. юр. признаки:

1) коллективное правление, т. е. высшие органы власти пред­ставляют собой выборные учреждения, выражающие интересы народа;

2) госуд. власть в республике срочная и сменяемая;

3) правление основано на принципе разделения единой го­суд-й власти на три ветви;

4) должностные лица несут полит-ю и юрид-ю от­ветс-ть за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них полномочий.

Выделяют два вида Р - президентскую и парламентскую. Различие между этими двумя формами проводится по признаку порядка формирования пра-ва и его ответс-ти.

В презид. Р (США, Бразилия, и др.) президент самостоятель­но решает вопрос о формировании состава прав-ва, сво­боден в выборе министров и может уволить любого члена прав-ва в отставку или расформировать весь состав прав-ва. Парламент не имеет полномочий, касающихся формир-я прав-ва, а последнее не несет ответственности перед парламентом. Достоинства: стабильность, так как прези­дент избирается на фиксированный срок и на тот же срок фор­мируется правит-во, оно не может быть уволено в отставку парламентом, в том числе по причинам изменения соотноше­ния полит-х сил.

Недостатки: опасность президентского авторитаризма, т. е. установле­ния личной власти президента.

В парламентарной Р (Италия, Финляндия и др.) прав-во формируется парламентом и несет ответствен­ность за свою деятельность перед ним. Парламент вправе объявить вотум недоверия всему составу прав-ва или отдельному его члену, и это влечет автоматичес­кий уход со своего поста министра или всего состава прав-ва. Достоинства: деятельность прав-ва находится под контролем парламента, который избран народом, и, следовательно, прав-во обязано учитывать соотношение сил в парламенте и общественное мнение. Недостатки: полит-я нестабильность, так как изменение парламентского большинства влечет утрату поддер­жки прав-ва со стороны парламента и объявление прав-ву вотума недоверия.

На практике применяются смешанные формы, например, полупрезидентские или полупарла­ментарные республики, а также президентско-парламентарные. В таких моделях чаще всего ограничивается власть парламента и усиливается исполнительная власть или, напротив, снижает­ся роль президента.