Вопрос 7. Бюджетная политика на разных уровнях управления

Бюджетную политику можно рассматривать неоднозначно:

С одной стороны БП - деятельность законодательных и исполнительных органов власти в сфере бюджетных отношений, которые учитывают интересы государства и граждан.

С другой – это принятые на среднесрочную перспективу цели, приоритеты и принципы действия гос-ва в сфере стимулирования доходов, планирования, распределения и использования расходов.

Классификация БП:

по функциональному содержанию: в области доходов бюджета; в области расходов бюджета; в области управления долгом; в области межбюджетных отношений; по временному аспекту: бюджетная стратегия – рассчитывается на перспективу; бюджетная тактика - проведение мероприятий в конкретном периоде; по уровню бюджетной системы: на федеральном уровне; на региональном уровне; на местном уровне.

Конечная цель БП – это обеспечение финансовой и социальной стабильности в государстве.

Этапы разработки БП: определение концептуальных основ развития бюджета, как на перспективу, так и на конкретный период; формирование целей и задач БП; выработка конкретных путей достижения целей и решения задач.

БП, являясь частью финансовой политики государства должна отвечать следующим требованиям и принципам:

- научный подход к её разработке учитывающий реальное состояние экономики и бюджетной системы государства (принцип объективности); - предсказуемость и стабильность (принцип преемственности); - оптимальное соотношение централизации и децентрализации (принцип оптимальности).

В эк. теории различают расширительную и ограничительную бюджетную политику. Экспансивная выражается в увеличении финансирования гос. расходов и снижении уровня налогообложения, что позволяет легче преодолевать эк. кризисы и способствует эк. росту. Рестриктивная политика содержит меры по уменьшению финансирования расходов и повышению налогового бремени. Данная политика позволяет снизить инфляцию и нормализовать хозяйственную конъюнктуру.

Инструментом реализации БП явл. бюджетный механизм - совокупность видов и форм организации бюджетных отношений, методов мобилизации и использования бюджетных средств, принципов планирования и финансирования (бюджетное планирование и прогнозирование, исполнение бюджета, бюджетный контроль и т.д.).

В разработке БП участвуют законодательные и исполнительные органы власти. В России приоритет в разработке БП принадлежит Президенту РФ, который определяет, цели, приоритетные направления и задачи на текущий год и среднесрочную перспективу в ежегодных бюджетных посланиях Федеральному Собранию. Согласно ст.170 БК бюджетное послание Президента РФ направляется ФС РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. Бюджетное послание не утверждается на законодательном уровне.

Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию РФ при безусловном учёте критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

Процесс реформирования отношений между бюджетами различных уровней бюджетной системы должен ориентироваться не только на оказание финансовой помощи регионам, но и на процесс установления собственной налоговой базы бюджетов различного уровня.

На региональном уровне разрабатывается БП, которая не должна противоречить политике, принятой на федеральном уровне. Основные направления бюджетной и налоговой политики РК в 2008 году и среднесрочной перспективе сформированы исходя из необходимости реализации задач, поставленных в Бюджетном послании Президента РФ ФС «О бюджетной политике в 2008-2010 годах» и Концепции соц-эк развития РК на период до 2012 года.

В РК приоритет в разработке БП принадлежит Главе Республике, который выступает перед ЗС РК. Основными задачами бюджетной и налоговой политики в РК остаются обеспечение устойчивого роста экономики, эффективное решение соц-экзадач и улучшение качества жизни населения.

Разрабатывается бюджетная политика и на местном уровне. Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики МО могут принимать форму единого документа, в котором отражаются соответствующие тематические разделы. Основанием для разработки направлений БП служит анализ бюджета, прогноз и программа соц-эк развития МО. Основные направления долговой политики должны разрабатываться в соответствии с порядком осуществления муниципального долга, обоснованием предложений по объёмам заимствований, оценки стоимости обслуживания и объёмов погашения муниципального долга на предстоящий трёхлетний период.