Вопрос 17. Содержание и сущность программно-целевого управления

ПЦУ - управление, ориентирующееся на достижение конкретного конечного результата в решении определенной проблемы, развитии той или иной отрасли или региона и в заранее установленные сроки.

В России ПЦУ явл-ся одним из основных направлений деят-сти федеральных и региональных органов исп-ой власти и состоит из ряда последовательно осуществляемых функций: разработка прогнозов развития отдельных отраслей, регионов, разработка на базе прогнозных данных целевых программ развития, подготовка решений об утверждении программ и объемов их финансирования, контроль за исполнением намеченных программами мероприятий и планов их реализации.

ФЗ от 20.07.1995 г. "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ" возложил на Правительство РФ разработку прогнозов на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу. Правительство РФ формирует целевые программы и обеспечивает их реализацию. Подготовка и оформление проектов федеральных целевых программ возложена на Министерство экономического развития РФ совместно с заинтересованными органами исполнительной власти.

ФЦП - один из механизмов реализации структурной политики государства в экономической и социальной сфере. ФЦП - увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления программный документ Правительства РФ, содержащий комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных и др. мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области гос., эк., экологического, соц. и культурного развития РФ.

Ежегодно в федеральном бюджете утверждается объем финансирования по перечню федеральных программ, финансирование которых предусмотрено в данном бюджетном году.

В субъектах РФ также применяется ПЦУ путем разработки и принятия региональных целевых программ социального и экономического развития субъекта РФ.

Существенными признаками ПЦУ явл-ся: - системное понимание объекта; - комплексный анализ проблем; - обоснованный подход к выбору целей и средств их достижения; - направленность на конкретные конечные результаты; - увязывание воедино целей и ресурсов; - создание целевой комплексной программы; - стремление к максимальной эффективности достижения целей при рациональном использовании ресурсов; - интеграция усилий субъектов управл-я и координация их деят-сти с помощью специально создаваемых организац-ных структур управл-я.

Основными принципами ПЦУ являются: ориентация на конечную цель, сквозное планирование объекта управления, принцип непрерывности. ПЦУ предназначено для решения сложных проблем общественного пр-ва, возникающих при реализации крупномасштабных народнохозяйственных, межотраслевых и межрегиональных целей с жесткими директивными сроками.

Основными этапами ПЦУ являются: формулировка цели программы; декомпозиция (расчленение) цели на отдельные задачи и мероприятия — формирование дерева целей и задач и оценка его элементов; обоснование альтернативных направлений (средств) достижения целей программы; оптимизация распределения ресурсов между отдельными ветвями дерева целей и темпов финансирования; изменение приоритетности отдельных целей программы или средств их достижения; адаптация целевой части программы к изменяющимся внешним условиям.