191

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ

После победы революции позднеимперская экономика была раскритикована советскими экономистами как нежизнеспособная.

Высокая степень ее региональной специализациии явилась причиной уязвимости в годы мировой и гражданской войн, когда из-за отсутствия связи с сырьевыми и зерновыми районами катастрофически сократилось промышленное производство и начался голод в городах. С другой стороны, новые власти считали, что сохраняющаяся зависимость нерусских периферийных территорий от центра есть не что иное, как разновидность колониализма. Поэтому первые схемы более равномерного и сбалансированного регионального развития были предложены еще в годы гражданской войны.

ПЛАН ГОЭЛРО

Самой ранней схемой советского регионального планирования считается план государственной электрификации России (ГОЭЛРО).

Отношение к электроэнергетике как к стержню индустриализации не только соответствовало стилю мышления Ленина, склонного во всем искать "главное" звено, но в ряде случаев предвосхитило более поздние концепции, в которых электроэнергия рассматривалась как интегрирующий элемент регионального развития.

Хотя план ГОЭЛРО был широко разрекламирован, его действительное влияние на географию страны было довольно ограниченным. Система планировочных районов, которая была частью плана ГОЭЛРО, послужила основой для сетки районирования Госплана 1921 года, но была в конце концов отвергнута.

Это было связано с тем, что районная сетка, хотя и отражавшая существующие и потенциально возможные экономические связи, плохо состыковывалась с политико-административной картой страны, которую как раз в это время перекраивали в соответствии с принципом признания за национальными меньшинствами прав на свои этнические территории.

Некоторые экономисты полагали, что с принятием в 1928 году первого пятилетнего плана и министерской системы управления экономикой разрыв между принципами и практикой регионального планирования должен еще больше увеличиться. Другие подчеркивали, что более развитое секторальное управление неизбежно поставит вопрос о рациональных производственнотерриториальных сочетаниях.

Принятие в 1930 году решения о создании Урало-Кузнецкого комбината означало, что другая точка зрения не была беспочвенной и по крайней мере одна схема регионального планового развития будет реализована на практике.