183

Рис. 50. Советские экономические районы 1921-1991 годов

Легенда к рис. 50:

А: Районирование комиссии Калинина, 1921 год: 1 - преимущественно сельскохозяйственные районы; 2 - преимущественно промышленные районы; 3 - ресурсные районы (лесные и горнопромышленные); 4 - районы "смешанной" экономики.

Б. Районирование Госплана, 1947 год.

В. Изменения сетки экономических районов: 1 - Север Западной Сибири передан в Уральский район в 1961 году, возвращен в 1968; 2 - Башкирия передана из Уральского района в Поволжский (1963 год); 3 - Якутия передана из Восточно-Сибирского в Дальневосточный район (1963 год); 4 - Калмыкия передана из Северо-Кавказского района в Поволжский (1963 год).

Г - совнархозы, 1957 год.

Д - районы управления промышленностью, 1963 год. Источник: Большая советская энциклопедия, 1-3 издания.

Каждый совнархоз был уполномочен осуществлять планирование, имел свой бюджет и управлял практически всеми видами экономической деятельности в пределах своей территории. Только несколько важнейших отраслей,например, гидроэнергетическое строительство и оборонное производство, оставались под централизованным контролем. Поскольку границы совнархозов совпадали с границами областей, первые секретари обкома партии обладали теперь почти министерской властью, но имели при этом дело не с одной отраслью, а со всей промышленностью своего региона.

Основной целью такой реорганизации было стирание перегородок между министерствами, которые предпочитали производить компоненты и материалы для своих заводов по всей стране и часто вынуждены были перевозить их на большие расстояния, в то время, как такая же продукция, произведенная гораздо ближе, была недоступна из-за своей подчиненности другим ведомствам.

Местные власти неоднократно просили изменить границы совнархозов, но их общее число оставалось стабильным. Тем не менее по своим "весовым категориям" совнархозы резко различались между собой. Например, Киевский совнархоз имел 8 миллионов жителей, Камчатский - 200 тысяч, а огромная по площади Якутия образовала один совнархоз, как и маленькая Кабардино-Балкария.

Вшироких пределах варьировала и экономическая структура совнархозов - от индустриальной Донецкого совнархоза до лесопромышленной Тюменского.

Внедрение системы совнархозов сместило акценты в пользу региональной специализации на мезоуровне, но сохранение сети основных экономических районов означало также, что не былизабыты

ипринципы интегрированного планирования в пределах больших по размеру экономических единиц.

Втечение нескольких лет границы экономических районов оставались такими же, как и в начале 1940-х годов, но после реорганизации 1961 года их число увеличилось с 11 до 19 (рис. 50 Д).

При этом была снова продемонстрирована важность учета региональной специализации, например, при отделении промышленного Центра от аграрного Черноземья или при разделении Украины на промышленный Донецко-Приднепровский район, аграрные Юг и Юго-Запад.

Через некоторое время система совнархозов стала критиковаться как ведущая к чрезмерному дроблению экономического контроля.

Наилучшие результаты были достигнуты большими совнархозами, которым достались территории с хорошо развитой экономикой и высоким экономическим потенциалом. Большие территории имели больше ресурсов, им проще было маневрировать фондами, и они могли лучше организовывать кооперацию среди своих предприятий. Они также имели значительную долю квалифицированного персонала и могли проводить необходимые исследовательские и проектные работы.

Положение небольших совнархозов было более трудным, поскольку им не хватало собственных ресурсов, а получить их в централизованном порядке они могли теперь далеко не всегда. В соответствии с серией указов, опубликованных в 1962-1963 годах, 105 совнархозов былиукрупненыв 47 больших территориальных единиц, названных районами управления промышленностью (рис.50 Д).

184

Вто же время сетка основных экономических районов была скорректирована так, чтобы их границы соответствовали этому новому делению на мезоуровне. Шаг назад к централизации заключался еще и в том, что были образованы государственные производственные комитеты, ответственные за промышленные отрасли по всей стране.

К 1963 году система экономического управления и контроля вместе с региональными сетками, в которых она оперировала, стала опять очень сложной, а полномочия множества советов и комитетов иногда существенно перекрывались. Некоторые экономисты предлагали установить единый набор экономических районов и реорганизовать административное деление для образования многоцелевой сетки, которая наконец поможет достигнуть единства экономического и административного контроля. Они предлагали также ввести в планирование понятие "групп республик": Прибалтийских, Кавказских и Среднеазиатских.

Программа КПСС 1961 года объявила, что границы между союзными республиками в СССР

постепенно теряют свое прежнее значение, а создание материальной и технической базы коммунизма потребует более близких связей между республиками в целях укрепления их взаимопомощи. Это заявление открывало большие перспективы для экономической географии, особенно для практического применения теории территорильно-производственных комплексов (ТПК).

Впрошлом планировщики не могли нарушать границы областей, автономий и особенно союзных республик, даже в том случае, когда было ясно, что этот запрет потерял свое прежнее значение и границы пересекаются экономическими связями в пределах единых мезорайонов или ТПК.

В1963-1965 годы советские географы и экономисты затратили большие усилия для идентификации и делимитации ТПК и предложили несколько схем для районирования страны на новой основе.

Вконце 1965 года была полностью воссоздана отраслевая система управления. В своей речи в сентябре 1965 года Л. Брежнев подчеркнул неэффективность существующих региональных органов и высказался за возвращение прежней отраслевой системы управления. Вслед за этим были учреждены 28 промышленных министерств, а региональные экономические советы на всех уровнях, кроме республиканского, были отменены. Некоторые комментаторы склонны считать, что возврат к министерской системе управления оказался возможен из-за широкого применения вычислительной техники, которая сделала управление из единого центра вполне осуществимым. Но скорее всего сдвиг к вертикальному управлению отражал разочарование децентрализацией, ослабившей связи между Москвой и этнической периферией. Дело в том, что система совнархозов, усилив региональную экономическую автаркию, одновременно стимулировала стремление национальных меньшинств к большей политической и культурной автономии.

Врезультате централизации роль экономических районов уменьшилась и районную сетку, несколько скорректированную в 1982 году, продолжали использовать лишь для целей макропланирования, сбора статистических сведений и преподавания.

Экономическое районирование России - многоуровневый процесс

Вгеографии постепенно сложилось представление о 3 уровнях экономических районов - кроме крупных экономических районов к ним относятся экономические подрайоны и микрорайоны.

185

Рис. 51. Опыты экономического районирования России конца XIX - начала XX веков

Легенда к рис. 51: 1 - экономические районы Д.И. Менделеева (1892); 2 - экономические районы В.П. Семенова-Тянь-Шанского (1899).

Комментарий к рис. 51: Современная сетка крупных экономических районов, которых на территории России осталось 11, основана на большом числе предшествующих опытов районировании и достаточно полно отражает сложившиеся стереотипы экономических районов. Эта сетка демонстрирует поразительную стабильность. По сравнению с районированием конца XIX - начала XX века состав экономических районов почти не изменился - добавился лишь Волго-Вятский район. Основой такой стабильности является положение регионов в географическом пространстве страны.

Источники: Россия. Энциклопедический словарь. Л., 1991. С. 227-231.