119
ЦЕНА НА ЗЕМЛЮ
По мере роста городов потеря сельскохозяйственных земель под их расползающейся территорией становилась все более важной проблемой.
Но законы, определявшие нормы землеотводов, никогда не содержали упоминания о ценах на землю. Причина этого заключалась в том, что по идеологическим соображениям земля оставалась бесплатной. Это не только ускоряло перевод ценных сельскохозяйственных земель в несельскохозяйственные, но также сильно искажало соотношение выгод и затрат при реализации крупномасштабных проектов, таких, например, как строительство гидроэлектростанций. То, что после завершения их строительства на дне водохранилищ оказалось более 6 миллионов гектаров ценных земель, при расчетах рентабельности вообще не принималось во внимание. Неудивительно, что при отсутствии цены не землю и невозможности точно определить ее дисконт, цена 1 квт/ч электроэнергии, выработанной на ГЭС, долгое время оставалась неправдоподобно низкой.
Похожие процессы экстенсивного землепользования можно было наблюдать и в городах. Высокая доля площади советских городов, занятая одноэтажными строениями, часто упоминается на западе как пример неэффективного использования земли. В городах с населением в 1 миллион человек такие дома вместе с приусадебными участками продолжают занимать не менее половины городской территории. Но даже и при многоэтажном строительстве земля используется нерационально.
Это происходит за счет экстенсивного промышленного использования земель, которое часто превышает все законодательные нормы.
Государственные предприятия имеют возможность требовать себе так много земли, как это только возможно, в том числе и прозапас, для возможного расширения производства в будущем. Такое экстенсивное землепользование помимо других последствий резко увеличивает стоимость и текущие затраты на городскую инфраструктуру.
ПРИРОДООХРАННОЕ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО
Во второй половине 1960-х годов были пересмотрены многие законы, определявшие режим природопользования. Непосредственной причиной этого послужило увеличение заболеваемости и сокращение средней продолжительности жизни, особенно в крупных промышленных центрах. Законы, которые казались их авторам образцовыми, не имели нужных подзаконных актов и не выполнялись. То же самое можно сказать о санкциях и штрафах. Тем не менее были приняты новые законы об использовании земель (1968), почв (1970), минеральных ресурсов (1975), лесов (1977), о качестве воздуха (1980) и охране животного мира (1980). Земля по-прежнему оставалась бесплатной. Вода также распределялась по утвержденным сверху разнорядкам. Лишь в 1979 году было решено ввести плату за воду для промышленных пользователей.
Теперь сверхнормативное использование воды стоило в 4 раза больше по сравнению с водопотреблением в пределах нормы. Но эффективность этой меры требовала развитого механизма контроля над водозабором, что было возможно далеко не везде. В Советском Союзе из-за отсутствия водяных счетчиков нельзя было точно измерить потребление воды в домохозяйствах. До сих пор плата за воду взимается в фиксированных размерах, независимо от фактического водопотребления, и просто включается в квартирную плату. Неудивительно, что и у домохозяйств нет никаких стимулов экономить потребление воды в быту.
ПРОЕКТЫ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ РЕЧНОГО СТОКА
Если судить по интенсивному законотворчеству, начиная с середины 1960-х годов, отношение к окружающей среде заметно изменилось, хотя традиционнаявера во всемогущество современной науки и техники и неизбежность их торжества над природой вряд ли стала меньше. Одной из главных
120
проблем 1970-х годов, стоящих перед советским руководством, было состояние аграрного сектора. После десятилетий недовложения средств с середины 1960-х сельское хозяйство стало потреблять до 1/3 всего инвестиционного капитала ежегодно. Но производство зерна так и не достигло планируемого уровня, и Советский Союз из экспортера стал нетто-импортером зерна. Частично эта проблема объяснялась особенностями климата. Там, где достаточно тепла для хороших урожаев, не хватает влаги и наоборот. Кроме того зона наибольшего агропотенциала характеризуется существенными перепадами увлажнения за вегетационный период. В течение многих десятилетий периодически появлялись проекты борьбы с этим "недостатком" природы. Но все эти предложения не были реализованы скорее из-за их огромной стоимости, чем из-за нехватки энтузиазма. В постсталинскую эру сдвиги в технологии сделали эти проекты более реалистичными, и многим технократам стало казаться, что выгоды от них, если их вычислять по традиционным методикам, вполне могут превысить затраты.
Разработка первых проектов переброски стока стимулировалась еще и состоянием внутренних морей. В течение большей части советского периода уровень Каспийского моря снижался и перед стабилизацией в начале 1970-х годов опустился на 3 метра. Причиной этого обмеления считают изменения климата, но, без всякого сомнения, сыграло свою роль и вмешательство человека.
Промышленный рост на базе дешевой электроэнергии волжских ГЭС резко увеличил расход воды на местные нужды, а в нижнем течении волжская вода широко использовалась для ирригации.
Неудивительно, что сток Волги уменьшился и, если бы не благоприятные климатические условия 1980-х, уровень Каспия продолжал бы падать.
Еще более драматичной оказалась судьба Аральского моря. Хотя орошаемое земледелие существует здесь уже более 2 тысячелетий, к I960 году площадь орошаемых земель, отведенных, в основном, под стратегически важный хлопчатник, возросла до 5 миллионов гектаров, а водозабор увеличился до 40 кубических километров в год. Строительство гидроузлов на реках, прокладка крупных каналов, переброска стока в маловодные бассейны привели к увеличению питания грунтовых вод, подтоплению и засолению земель. Хотя урожайность хлопчатника удвоилась, часть питательных веществ стала вымываться, ухудшая мелиоративную обстановку в зонах "сухого" дренажа и обедняя почву.
Промывки почв требовали еще больше воды, а дренаж еще больше увеличивал скорости гидрогеохимических потоков, вынося в понижения и реки до 50% воды, обогащенной солями и пестицидами.
Вскоре начал необратимо падать уровень Арала. Поток воды сократился до 5 кубических километров в год, а водоем разделился на две акватории - Большой и Малый Арал, - питающиеся соответственно стоками Амударьи и Сырдарьи. Морские экосистемы разрушились, погибло более 200 видов флоры и фауны. Обсохшее дно стало очагом солевых и пыльных бурь. Увеличилась континентальность климата, на площадях в сотни тысяч гектаров началось опустынивание земель.
121
Рис. 31. Схемы межбассейновой переброски речного стока
Легенда к рис. 31: 1 - проектировавшиеся дамбы; 2 - направления переброски стока; 3 - границы водоразделов; 4 - проектировавшиеся водохранилища. Волжский и Камский варианты переброски стока разрабатывались для спасения Каспия, уровень которого падал вплоть до конца 1970-х годов. Они включали переброски стока из Онеги, Северной Двины и Печоры в Каму и Волгу.
Более амбициозный сибирско-аральский вариант должен был поддержать уровень Арала и включал переброску стока из Верхнего течения Оби в Иртыш, поворот вспять течения реки Тобол и строительство огромных каналов в Средней Азии.
Некоторые варианты предполагали прокладку каналов при помощи направленных ядерных взрывов. В 1986 году все проектные работы были прекращены из-за невозможности научного расчета последствий и недостатка средств.
Источник: Bater J. The Soviet Scene. A Geographical Perspective. Edward Arnold. 1989. P. 143.
Резкое ухудшение условий жизни привело к росту заболеваемости и смертности людей до наивысшего в СССР уровня. Младенческая смертность превысила 80 случаев на 1 тысячу новорожденных, а от 70 до 80% жителей Приаралья страдали различными заболеваниями.