Глава 28 Управління фінансами

§ 1. Організаційно-правові засади управління фінансами

Фінансова сфера охоплює відносини, які складаються в процесі акумулювання, розподілу та використання державних грошових коштів і забезпечує єдність усіх її компонентів (кредитної, податкової систем та інших складників державних фінансів і фінансового ринку). їй при­таманне жорстке закріплення вимог держави до учасників управлін­ських відносин у вигляді імперативних норм, спрямованих на вико­нання розпорядницької, контролюючої та стимулюючої функцій у про­цесі фінансової діяльності держави.

Відповідно до ст. 92 Конституції України виключно законами Укра­їни встановлюються Державний бюджет України та її бюджетна сис­тема; система оподаткування, податки і збори; основи утворення і функціонування фінансового, грошового, кредитного та інвестицій­ного ринків; статус національної валюти, а також іноземних валют на території України; порядок утворення і погашення державного вну­трішнього та зовнішнього боргів; порядок випуску і обігу державних цінних паперів, їх види та типи.

Бюджетним кодексом України¹ врегульовано різні види фінансових відносин, які виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів і звітування про їх виконання, а також контролю за виконанням Державного бюджету України і місцевих бюджетів; кредитування, державних боргових зобов’язань, позичок, інвестицій тощо.

Стаття 116 Конституції України покладає на Кабінет Міністрів України (Кабінет Міністрів, Уряд) забезпечення проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; розроблення проекту закону про Державний бюджет України і забезпечення виконання за­твердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, надання Верховній Раді України звіту про його виконання.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про Кабінет Міністрів Укра­їни» діяльність Уряду спрямовується на вирішення питань державно­го управління у сфері фінансів. До основних повноважень Кабінету Міністрів також належить утворення державних резервних фондів фінансових ресурсів та прийняття рішень про їх використання; спри­яння стабільності грошової одиниці України; обслуговування держав­ного боргу України; прийняття рішень про випуск державних внутріш­ніх та зовнішніх позик, державних грошово-речових лотерей тощо (ст. 20 Закону).

На місцевому рівні фінансову систему держави забезпечують ор­гани місцевого самоврядування та місцеві державні адміністрації. Так, відповідно до ст. 28 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів місцевих рад належать складання про­екту місцевого бюджету, подання його на затвердження відповідної ради, забезпечення виконання бюджету, здійснення фінансування ви­датків з місцевого бюджету. Районні і обласні ради затверджують від­повідно районні і обласні бюджети, вносять зміни до них і затверджу­ють звіти про їх виконання (ст. 43 Закону). Місцеві державні адміні­страції також складають і подають на затвердження рад проекти від­повідних бюджетів та забезпечують його виконання, звітують перед відповідними радами про його виконання; подають в установленому порядку до органів виконавчої влади вищого рівня фінансові показни­ки і пропозиції до проекту Державного бюджету України, пропозиції щодо обсягу коштів Державного бюджету України для їх розподілу між територіальними громадами, розмірів дотацій і субсидій, дані про зміни складу об’єктів, що підлягають бюджетному фінансуванню, баланс фінансових ресурсів для врахування їх при визначенні розмірів субвенцій, а також для бюджетного вирівнювання, виходячи із забез­печеності мінімальних соціальних потреб (ст. 18 Закону «Про місцеві державні адміністрації»).