§ 5. Державний контроль у сфері економіки

Державний контроль у сфері економіки — сукупність дій щодо спостереження за функціонуванням відповідного об’єкта контролю з метою: одержання об’єктивної та достовірної інформації про стан справ на ньому, застосування заходів щодо попередження правопору­шень у сфері економіки, надання допомоги підконтрольній структурі у поновленні законності і дисципліни, встановлення причин і умов, що сприяють порушенню вимог правових норм, вжиття заходів щодо при­тягнення до правової відповідальності винних осіб. Система держав­ного контролю у сфері економіки складається з: контролю законодав­чого органу (Верховна Рада України); контролю органів виконавчої влади загальної компетенції (Кабінет Міністрів України, місцеві дер­жавні адміністрації та ін.); контролю спеціалізованих органів виконав­чої влади (Міністерство економіки України, Державне казначейство України, Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку Укра­їни, Державна контрольно-ревізійна служба в Україні, Державна по­даткова адміністрація України та ін.).

Сутність контролю спеціалізованих органів виконавчої влади по­лягає в специфічному предметі контролю, а також у відсутності відо­мчої зацікавленості в його результатах, у тому, що він здійснюється висококваліфікованими фахівцями своєї справи, які добре обізнані зі слабкими сторонами підконтрольних їм структур.

Основними напрямками контролю спеціалізованих органів вико­навчої влади ними є контроль за додержанням загальнообов’язкових правил у сфері економіки, господарського становища підприємств, зокрема тих, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави і є монополістами на загальнодержавному ринку товарів та послуг, формуванням цін та ціноутворення; додержання умов реаліза­ції програм та проектів міжнародної технічної допомоги, одержання кредитів, грантів, іноземних інвестицій; аналіз стану економічної кон­куренції на ринку; державного оборонного замовлення; норм і стан­дартів у сфері надання транспортних послуг, організації транспортних перевезень пасажирів, вантажів, багажу; додержання власниками суден правил та норм, пов’язаних із забезпеченням їх безпечної експлуатації; 308

використання паливно-енергетичних ресурсів; розвитку зовнішньо­економічних зв’язків, ефективності експортно-імпортних операцій, додержання суб’єктами господарювання зобов’язань, що випливають

із зовнішньоекономічних договорів; сплати суб’єктами господарських відносин податків, зборів та інших обов’язкових платежів; надходжен­ня і витрачання коштів, матеріальних цінностей, їх збереження, стану і достовірність обліку та звітності; охорони довкілля; використання та охорони земель; якості продукції, товарів, послуг; додержання законо­давства у сфері регулювання виробництва та ін.

Так, Контрольно-ревізійна служба України проводить ревізії та пере­вірки в міністерствах, відомствах, інших органах державної виконавчої влади, державних фондах, бюджетних установах, а також на підприєм­ствах і в організаціях, що одержують кошти з бюджету та державних валютних фондів; здійснює контроль за усуненням недоліків і порушень, виявлених попередніми ревізіями та перевірками та ін.¹

Головному контрольно-ревізійному управлінню та його підрозділам на місцях надається право безперешкодного доступу на підконтрольні об’єкти для з’ясування питань, пов’язаних з ревізією або перевіркою; припиняти на розрахункових та інших рахунках у банках, інших фі­нансово-кредитних установах операції у випадках, коли керівництво об’єкта, на якому необхідно провести ревізію або перевірку, перешко­джає працівнику державної контрольно-ревізійної служби виконувати свої обов’язки; одержувати від посадових і матеріально-відповідальних осіб об’єктів, що ревізуються або перевіряються, письмові пояснення з питань, які виникають у ході ревізій перевірок, та ін.

Згідно з положенням про Державну митну службу України її основ­ними контрольними повноваженнями є: забезпечення реалізації дер­жавної політики у сфері митної справи; захист економічних інтересів України;контроль за додержанням законодавства України про митну справу; використання засобів митно-тарифного та позатарифного ре­гулювання при переміщенні через митний кордон України товарів та інших предметів; удосконалення митного контролю, митного оформ­лення товарів та інших предметів, що переміщуються через митний кордон України; здійснення разом з Національним банком України комплексного контролю за валютними операціями; здійснення разом з іншими уповноваженими центральними органами виконавчої влади заходів щодо захисту інтересів споживачів товарів і додержання учас­никами зовнішньоекономічних зв’язків державних інтересів на зов­нішньому ринку; боротьба з контрабандою та порушеннями митних правил; розвиток міжнародного співробітництва у сфері митної спра­ви (Указ Президента України від 24 серпня 2000 р. «Питання Держав­ної митної служби України»).

Державна служба експортного контролю України має такі конт­рольні повноваження: бере участь у розробленні проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів, пов’язаних із регулюванням діяль­ності у сфері державного експортного контролю; здійснює в межах своєї компетенції заходи щодо розвитку співробітництва з відповідними орга­нами іноземних держав та організаціями міжнародних режимів експорт­ного контролю (Указ Президента України від 17 квітня 2002 р. «Питання Державної служби експортного контролю України»).

Державна податкова служба в Україні призначена для виконання діяльності щодо реалізації державної політики у сфері здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів податків, зборів та інших платежів та неподаткових доходів і внесків до держав­них цільових фондів, встановлених законодавством України, а також внесення пропозицій щодо вдосконалення податкового законодавства і прийняття нормативно-правових актів та рекомендацій з питань опо­даткування, ведення Державного реєстру фізичних осіб — платників податків та Єдиного банку даних платників податків — юридичних осіб, роз’яснення податкового законодавства. Все це є завданнями органів державної податкової служби¹.

Державна інспекція України з контролю за цінами відповідно до покладених на неї завдань та наданих їй повноважень, закріплених у Положенні про Державну інспекцію з контролю за цінами², здійснює державний контроль за додержанням встановленого порядку затвер­дження та застосування цін і тарифів у міністерствах і відомствах, державних та інших форм власності підприємствах, організаціях і уста­новах; перевіряє обґрунтованість цін і тарифів, затверджених міністер­ствами і відомствами України, об’єднаннями, підприємствами та організаціями в межах їх компетенції незалежно від форм власності та господарювання, стан організації та ефективності роботи відомчого контролю за цінами; координує роботу єдиної системи органів держав­ного контролю за цінами з іншими контролюючими органами та гро­мадськими об’єднаннями.

З цією метою Державна інспекція України з контролю за цінами має право проводити у будь-яких суб’єктах підприємництва, розташо­ваних на території України, перевірки бухгалтерських документів, книг, звітів, калькуляцій та ін.

Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва діє відповідно до Положення про Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва, затвердже­ного постановою Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2007 р. З ме­тою виконання покладених на нього завдань і функцій Комітет має право: залучати спеціалістів центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керів­никами) для розгляду питань, що належать до його компетенції; пред­ставляти Кабінет Міністрів України за його дорученням у міжнародних організаціях та під час укладення міжнародних договорів України; одер­жувати в установленому законодавством порядку від центральних-та місцевих органів виконавчої влади, органів АРК, органів місцевого само­врядування інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконан­ня покладених на нього завдань; скликати в установленому порядку наради з питань, що належать до його компетенції; засновувати друко­вані видання для висвітлення в них питань єдиної державної регулятор­ної політики у сфері підприємництва, ліцензування підприємницької діяльності, державної реєстрації підприємництва. Комітет у межах сво­їх повноважень, на основі та на виконання актів законодавства видає накази та приймає рішення, організовує і контролює їх виконання¹.

Запитання до самоконтролю

1. Назвіть основні напрямки державного управління економі­кою.

2. Назвіть та проаналізуйте нормативно-правові акти у сфері державного управління економікою.