§ 2. Види адміністративно-правових відносин

Адміністративно-правові відносини можуть класифікуватися за різними підставами: за характером взаємодії суб’єктів; за метою; за змістом; за характером дій зобов’язаного суб’єкта.

За характером взаємодії суб’єктів адміністративно-правові від­носини поділяють на вертикальні та горизонтальні.

Вертикальні адміністративно-правові відносини — це відносини, коли одна із сторін має владні повноваження стосовно іншої, яка їй підпорядкована (наприклад, відносини Міністерства освіти і науки України з ректором вищого навчального закладу). Вертикальні адміністративно-правові відносини мають місце і в тих випадках, коли одна із сторін має право видавати акти, які є обов’язковими для непід- порядкованої сторони. Прикладом таких відносин може бути діяльність органів спеціальної компетенції (санітарна, ветеринарна інспекції). Особливість вертикальних відносин полягає у тому, що в них виявля­ється основний метод адміністративно-правового регулювання — влад­ний метод.

Горизонтальні адміністративно-правові відносини — це відноси­ни, що виникають між непідпорядкованими органами державної влади, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами. Це відносини, учасники яких не перебувають у підпорядкуванні один в одного (наприклад, відносини між органами виконавчої влади і гро­мадянином у зв’язку з розглядом скарги). Горизонтальні управлінські зв’язки часто передують виникненню зв’язків вертикального характе­ру, будучи по суті їх передумовою. Рішення, яке приймається ПОТІМ, уже є одностороннім юридично владним актом, який обов’язковий до виконання усіма об’єктами, яким його адресовано. Таким чином, го­ризонтальні зв’язки існують тільки до того моменту, доки орган ви­конавчої влади чи посадова особа не прийме одностороннє юридично- владне рішення.

За метою адміністративно-правові відносини поділяють на регу­лятивні та правоохоронні.

Регулятивні адміністративно-правові відносини пов’язані з реалі­зацією позитивних завдань виконавчої влади. Основою для виникнен­ня таких правовідносин може бути, наприклад, Указ Президента Укра­їни від 3 жовтня 1992 р. «Про державну реєстрацію нормативних актів міністерств та інших органів виконавчої влади».

Правоохоронні адміністративно-правові відносини пов’язані з ре­алізацією засобів адміністративного примусу: позбавлення спеціаль­ного права, адміністративний арешт та інші.

За змістом адміністративно-правові відносини поділяються на матеріальні та процесуальні.

Матеріальні адміністративно-правові відносини виникають на основі матеріальних норм адміністративного права. Процесуальні адміністративно-правові відносини складаються у зв’язку з вирішенням індивідуальних справ у сфері управління та регулюються адміністративно-процесуальними нормами. Наприклад, Закон України від 2 жовтня 1996 р. «Про звернення громадян» закріп­лює порядок розгляду звернень громадян.

За характером дій зобов ’язаного суб ’єкта адміністративно-правові відносини можуть бути активними та пасивними.

Активні адміністративно-правові відносини мають місце тоді, коли зобов’язаний суб’єкт повинен здійснити певні дії (у певному віці одер­жати паспорт, з одержанням повістки з’явитися у військкомат).

Пасивні адміністративно-правові відносини пов’язані з утриман­ням зобов’язаного суб’єкта від вчинення певних дій (від вчинення правопорушення).

Запитання для самоконтролю

1. Дайте визначення та вкажіть особливості адміністративно- правових відносин.

2. Вкажіть класифікацію адміністративно-правових відно­син.