§ 3. Система і правове становище органів управління справами сім’ї, молоді та фізичної культури

Міністерство України у справах сім’ї, молоді та спорту (Мінсім’ямолодьспорт) є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політи­ки з питань сім’ї, дітей, молоді, тендерної рівності (рівності прав і можливостей жінок і чоловіків), фізичної культури і спорту. До ком­петенції цього органу також належать питання усиновлення, демогра­фічних процесів, попередження насильства в сім’ї. Його правовий статус визначено в Положенні про Міністерство України у справах сім’ї, молоді та спорту, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2006 р.⁶

Основними завданнями Мінсім’ямолодьспорту є:

-у галузі сім ’їі дітей — вжиття заходів щодо створення правових, економічних та соціальних умов для функціонування і зміцнення сім’ї, утвердження соціального партнерства сім’ї та держави, підвищення рівня правової обізнаності батьків і дітей, формування відповідально­го ставлення батьків до забезпечення всебічного розвитку та вихован­ня дітей; здійснення заходів щодо збереження репродуктивного здоров’я населення, соціального та правового захисту материнства, батьківства і дитинства; запобігання насильству в сім’ї, сприяння утворенню спеціалізованих установ для жертв насильства в сім’ї; участь у коор­динації заходів з протидії торгівлі людьми; проведення роботи із соціально-правового захисту дітей, запобігання бездоглядності та правопорушенням серед них; забезпечення та контроль додержання законодавства щодо усиновлення дітей, встановлення опіки та піклу­вання над ними, влаштування у дитячі будинки сімейного типу та прийомні сім’ї, формування банку даних про дітей-сиріт і дітей, по­збавлених батьківського піклування, сприяння розвитку різних форм позашкільної освіти;

• у питаннях забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків — проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи в засо­бах масової інформації та проведення інших заходів, спрямованих на забезпечення тендерної рівності у всіх сферах життя суспільства; здій­снення контролю за дотриманням тендерної рівності під час вирішення кадрових питань у центральних і місцевих органах виконавчої влади; розгляд звернень громадян з питань дискримінації за ознакою статі;

-у питаннях молоді — сприяння створенню умов для соціального становлення і розвитку молоді, вжиття заходів щодо розв’язання житлово-побутових та інших соціальних проблем молоді, молодих сімей, сприяння їх працевлаштуванню та зайнятості, розвитку моло­діжної підприємницької діяльності; сприяння створенню умов для всебічного розвитку і реалізації творчих, інтелектуальних здібностей дітей та молоді;

• у питаннях фізичної культури і спорту — вжиття заходів щодо розвитку дитячо-юнацьких спортивних шкіл, у тому числі для інвалі­дів, координація заходів з розвитку дитячо-юнацького спорту, спорту вищих досягнень, професіонального спорту, спорту інвалідів та спор­ту ветеранів, формування спортивного резерву, забезпечення прове­дення фізкультурно-оздоровчої роботи серед різних верств населення; прийняття рішень про визнання видів спорту в Україні, затвердження національних рекордів з видів спорту, нагородження переможців зма­гань; комплектування за поданням національних спортивних федерацій з видів спорту національних збірних команд України; затвердження положень та проведення офіційних всеукраїнських змагань тощо.

Мінсім’ямолодьспорт здійснює в межах своїх повноважень заходи щодо адаптації законодавства України до законодавства Європейсько­го Союзу та імплементації в національне законодавство положень міжнародних договорів, стороною яких є Україна, готує пропозиції щодо розвитку міжнародного співробітництва та укладення міжнарод­них договорів України.

Міністерство на основі і на виконання актів законодавства видає накази, організовує і контролює їх виконання.

Очолює міністерство міністр, який має заступників. Міністр за посадою входить до складу спостережної ради Державного фонду сприяння молодіжному житловому будівництву.

У міністерстві для погодженого вирішення питань утворюються колегія, а також наукові, науково-консультативні ради, комісії та інші органи дорадчого і координаційного характеру.

Державну політику в зазначених сферах в областях, містах Києві та Севастополі здійснюють управління у справах сім’ї, молоді та спор­ту обласної, Київської і Севастопольської міських державних адміні­страцій. На відповідній території управління виконують програми і здійснюють заходи, спрямовані на забезпечення соціального та право­вого захисту сім’ї, дітей і молоді, розвитку фізичної культури та спор­ту, рівних прав і можливостей для участі жінок та чоловіків у політич­ному, економічному і культурному житті, сприяють соціальному ста­новленню та розвитку дітей і молоді, запобігають насильству в сім’ї.

Управління у своїй діяльності керуються Конституцією України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Мінсім’ямолодьспорту, розпорядженнями голови держадміністрації, рішеннями відповідного органу місцевого самоврядування, а також положенням про управління.

Для виконання покладених на них завдань органи управління у справах сім’ї, молоді та спорту формують інші органи, через які і реалізує свої повноваження.

Здійснення соціальної роботи із сім’ями, дітьми та молоддю по­кладено на Державну соціальну службу для сім’ї, дітей та молоді, її республіканський (АРК) та інші регіональні відділення, а також спе­ціалізовані її формування — службу соціальної підтримки сімей, служ­бу роботи з ін’єкційними споживачами наркотиків, центр соціально- психологічної допомоги, центр соціально-психологічної реабілітації дітей та молоді з функціональними обмеженнями, мобільний пункт соціальної роботи в сільській та гірській місцевості, школу волонтерів, студентську соціальну службу, службу «Телефон довіри», інформаційно- ресурсний центр, дружню клініку для молоді, консультаційні пункти в закладах соціального спрямування та ін. До завдань суб’єктів соці­альної роботи з дітьми та молоддю належить надання різноманітних соціальних послуг, соціально-медичної, психолого-педагогічної, право­вої, інформаційної, матеріальної та інших видів соціальної допомоги, консультування дітей і молоді; здійснення соціально-профілактичної роботи тощо.

Забезпечуючи умови для зайнятості молоді через молодіжні центри праці, а також молодіжні громадські організації (агентства, біржі, бюро та ін.), держава сприяє працевлаштуванню молоді, у тому числі учнів, студентів, аспірантів у позанавчальний час, реалізує програми профе­сійного навчання молоді та вдосконалення її професійної майстерності. Державна служба зайнятості надає таким центрам, а також місцевим органам виконавчої влади інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад), а також допомогу у працевлаштуванні.

З метою розвитку підприємницької ініціативи та діяльності мо­лоді держава підтримує створення молодіжних бізнес-центрів, бізнес- інкубаторів для реалізації програми підготовки молоді до підпри­ємницької діяльності, надання інформаційних і консультативних послуг.

Для забезпечення молодих громадян житлом органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування разом з підприємствами, установами, організаціями розробляють та реалізують програми ство­рення сприятливих житлово-побутових умов.

Через Державний фонд сприяння молодіжному житловому будів­ництву молоді сім’ї та молоді громадяни можуть одержувати за рахунок бюджетних коштів пільгові довгострокові державні кредити на будів­ництво і придбання жилих будинків і квартир, на оплату вступних пайових внесків при вступі до молодіжних житлових комплексів, житлово-будівельних кооперативів, а також на обзаведення домашнім господарством.

У сфері попередження насильства в сім’ї Мінсім’ямолодьспорт координує діяльність служби дільничних інспекторів міліції, кримі­нальної міліції у справах неповнолітніх, органів опіки і піклування, здійснює контроль за організацією та діяльністю спеціалізованих уста­нов для жертв насильства в сім’ї.

Місцеві державні адміністрації за поданням Мінсім’ямолодьспорту створюють кризові центри, що здійснюють прийом членів сім’ї, які можуть стати або стали жертвами насильства в сім’ї, організують на­дання їм необхідної допомоги, в тому числі надають притулок для тимчасового перебування тощо. У системі діючих закладів охорони здоров’я створюються центри медико-соціальної реабілітації жертв насильства в сім’ї.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає систему і повноваження органів місцевого самоврядування в галузі фізичної культури і спорту. До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: управління закладами фізкультури і-спорту, оздоровчими закладами, мо­лодіжними, підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення. Вони вирішу­ють питання організації медичного обслуговування і харчування в за­кладах фізичної культури і спорту, створюють умови для занять фізичною культурою і спортом за місцем проживання населення та в місцях масо­вого відпочинку; відповідно до законодавства реєструють статути (поло­ження) фізкультурно-оздоровчих закладів незалежно від форм власності.

Органи місцевого самоврядування сприяють розвиткові самодіяль­ного масового спорту (основу його становлять різноманітні фіз­культурно-спортивні секції), заохочують і стимулюють діяльність підприємств, установ, організацій і громадян у цій сфері.

Місцеві ради запроваджують систему пільг і заохочень для підпри­ємств, які спрямовують частину свого прибутку на розвиток фізичної культури і спорту, будівництво об’єктів фізкультури і спорту, організа­цію відпочинку. Місцеві ради також можуть встановлювати пільгову плату за реєстрацію підприємств, створених молодими громадянами та молодіжними громадянськими організаціями, реалізують програми підготовки і перепідготовки молоді, яка займається підприємництвом, у тому числі за кордоном, з використанням для цих цілей коштів мо­лодіжних фондів.