Розділ III Функції, форми та методи державного управління

Глава 11

Функції державного управління

§ 1. Поняття функції державного управління

Найбільш повно зміст державного управління відображують функ­ції, які реалізуються у процесі цієї діяльності. У зв’язку з цим чітке визначення та аналіз функцій державного управління посідають осо­бливе місце в комплексі заходів щодо вдосконалення державного управ­ління. Вони показують, наскільки чисельними, складними та різно­манітними є завдання державного управління, дають можливість вста­новити обсяги робіт за кожною із функцій, визначити об’єктивні по­треби суб’єктів управління і як результат сформувати оптимальну структуру і організацію системи управління.

Функція — термін багатозначний. У перекладі з латинської функція (/ітсііо) означає виконання, здійснення, а також діяльність, обов’язок, призначення, роль. Використання цього поняття щодо управління ха­рактеризує саме цю діяльність, її різновиди та напрямки. Функції управ­ління у найбільш загальному розумінні — це певні управлінські дії, конкретні напрямки управлінського впливу суб’єкта управління на об’єкт управління, в яких і за допомогою яких розкривається зміст управління та досяг ається його мета. Кожна функція характеризується призначен­ням, самостійністю, однорідністю змісту, об’єктивністю, універсальніс­тю використання в різних сферах управлінської діяльності, певною специфікою реалізації. В той же час усі функції є взаємопов’язаними і взаємозалежними. Більш того, вони є тісно інтегрованими між собою і в реальній практиці управління становлять єдине ціле. Тільки сукуп­ність усіх функцій повністю розкриває процес управління, їх виконання забезпечує комплексне і системне управління.

Функції державного управління — це конкретні напрямки управ­лінського впливу суб’єктів державного управління на об’єкт управлін­ня. Вони являють собою відносно самостійні та однорідні частини змісту управлінської діяльності, в яких виражається владно-ор- ганізуючий вплив суб’єкта державного управління в особі відповідних органів, посадових осіб на його об’єкт.

Функції державного управління мають конкретний зміст і здійсню­ються за допомогою конкретних форм та методів управління. Якщо функції управління розкривають основні напрямки цілеспрямованого впливу органів управління на об’єкти, то форми і методи управління показують, якими шляхами і засобами здійснюється цей вплив. Форми та методи покликані забезпечувати найбільш доцільне виконання функ­цій управління, досягнення його цілей з найменшими витратами.

Сутність і призначення управлінських функцій зумовлені системою соціально-економічних, соціально-політичних та інших чинників, які існують у державі. Зміст кожної функції визначається цілями, що сто­ять перед державою і державним управлінням, специфікою об’єкта державного управління і становить конкретний напрямок організаційно- правого впливу суб’єкта державного управління на конкретні об’єкти управління.

Поряд з функціями державного управління виділяють функції ор­ганів державного управління. Важливо враховувати, що функції орга­ну державного управління характеризують конкретний орган держав­ного управління з точки зору змісту його управлінської діяльності, на відміну від функцій державного управління, які характеризують влас­не державне управління і здійснюються всією організаційною струк­турою державного управління.

Отже, функції державного управління — об’єктивно зумовлені види владних, цілепокладаючих, організуючих і регулюючих впливів держави (відповідних державних органів, посадових осіб) на керовані об’єкти. Вони є складовими змісту управлінської діяльності, мають об’єктивний, універсальний характер, характерні для всіх управлін­ських зв’язків, зумовлені цілями (завданнями) управління, є відносно самостійними та однорідними, здійснюються від імені держави відпо­відними органами (посадовими особами), мають державно-владний, організуючий характер, реалізуються в процесі управлінської діяль­ності і спрямовані на розвиток та забезпечення життєво необхідних потреб об’єкта управління.