Глава 41 Управління закордонними справами

§ 1. Організаційно-правові засади управління закордонними справами

Державне управління закордонними справами — це діяльність органів держави, спрямована на здійснення зовнішньої політики Укра­їни.

Правове регулювання зовнішньої політики України закріплено в Конституції України, чинних нормативно-правових актах нашої дер­жави та міжнародних договорах. Стаття 18 Конституції України без­посередньо регулює конституційні засади зовнішньої політики Укра­їни. В ній закріплено, що зовнішньополітична діяльність України спрямована на забезпечення її національних інтересів і безпеки шляхом підтримання мирного і взаємовигідного співробітництва з членами міжнародного співтовариства за загальновизнаними принципами і нор­мами міжнародного права.

Метою зовнішньої політики України є забезпечення національних інтересів і безпеки України шляхом підтримання мирного і взаємови­гідного співробітництва з членами міжнародного співробітництва за заі альновизначеними принципами і нормами міжнародного права. Основні принципи міжнародного права, закріплені у Статуті ООН, вважаються загальновизнаними. Законодавство України має відповіда­ти загальновизнаним нормам міжнародного права. Згідно із Статутом ООН (1945 р.) Україна взяла на себе відповідні зобов’язання, що вона є миролюбивою державою, які відображено в Декларації про держав­ний суверенітет України. У ст. X Декларації закріплено, що «Українська І'СР виступає рівноправним учасником міжнародного спілкування, активно сприяє зміцненню загального миру і міжнародної безпеки, безпосередньо бере участь у загальноєвропейському процесі та євро­пейських структурах». Крім цього, в Декларації передбачено, що «за­гальновизнані норми міжнародного права є частиною права України».

І ( «місту відповідних норм Конституції України випливає заборона для

державних органів укладати міжнародні договори, що суперечать за­гальновизнаним нормам міжнародного права.

Засади зовнішніх зносин, зовнішньоекономічної діяльності визна­чаються виключно законами України (п. 9 ст. 92 Конституції України). Крім цього, зовнішня політика України здійснюється згідно з актами національного законодавства: Основними напрямками зовнішньої по­літики України¹, законами України від 20 вересня 2001 р. «Про дипло­матичну службу України»², від 21 січня 1994 р. «Про порядок виїзду з України і в’їзду в Україну громадян України»³, від 4 лютого 1994 р. «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»⁴, від 21 червня 2001 р. «Про біженців»⁵, «Про державну таємницю»⁶ в ре­дакції Закону' від 21 вересня 1999 р., Правилами оформлення і видан­ня паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення від 31 бе­резня 1995 р. (у редакції 24 березня 2004 р.)⁷, Правилами в’їзду іно­земців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України і тран­зитного проїзду через її територію від 29 грудня 1995 р.⁸, Положенням про посвідчення особи на повернення в Україну 25 серпня 2004 р.⁹, Положення про дипломатичне представництво України за кордоном від 22 жовтня 1992 р.¹⁰, Консульським статутом України від 2 квітня 1994 р.¹¹ та ін.

Зовнішньополітична діяльність України є офіційною діяльністю, яку здійснюють уповноважені органи України і яка спрямована на ви­конання зовнішньої функції держави. У сфері офіційних міжнародних відносин України всі уповноважені органи здійснюють свою діяльність від імені держави в цілому. Повноваженнями у цій сфері згідно з Кон­ституцією України наділені Президент України, Верховна Рада Укра­їни, Кабінет Міністрів України, Міністерство закордонних справ Укра­їни та інші міністерства (наприклад, Міністерство економіки України), а також зарубіжні органи (дипломатичні представництва, консульські установи, торговельні представництва).

У сфері зовнішніх зносин представницькі функції виконує Пре­зидент України. Згідно зі ст. 102 Конституції України Президент Укра­їни є главою держави і виступає від її імені, представляє державу у сфері міжнародних відносин, відвідує з офіційними і неофіційними візитами зарубіжні країни, бере участь у роботі міжнародних форумів тощо, здійснює керівництво зовнішньополітичною діяльністю держа­ви, веде переговори і укладає міжнародні договори України. Президент України і Кабінет Міністрів України вживають заходів щодо забезпе­чення виконання міжнародних договорів України, приймають рішення про визнання іноземних держав. Крім цього, за п. 5 ст. 106 Конституції України Президент України призначає та звільняє глав дипломатичних представництв України в інших державах і при міжнародних органі­заціях, затверджує положення про них, приймає вірчі і відкличні гра­моти дипломатичних представників іноземних держав. Надзвичайний і Повноважний Посол України, Постійний представник України при міжнародній організації призначаються на посади і звільняються з по­сад Президентом України за поданням МЗС України. Президент прий­має рішення про прийняття до громадянства України та припинення громадянства, що передбачено Законом України від 18 січня 2001 р. «Про громадянство»¹.

До повноважень Верховної Ради України у сфері зовнішніх від­носин належать: визначення засад внутрішньої і зовнішньої політики; заслуховування щорічних та позачергових послань Президента Укра­їни про внутрішнє і зовнішнє становище України; оголошення за по­данням Президента України стану війни і укладення миру, схвалення рішення Президента України про використання Збройних сил України та інших військових формувань у разі збройної агресії проти України; затвердження рішень про надання Україною позик і економічної допо­моги іноземним державам та міжнародним організаціям, а також про одержання Україною від імені держав, банків і міжнародних організа­цій позик, не передбачених Державним бюджетом України, здійснення контролю за їх використанням; схвалення рішень про надання військо­вої допомоги іншим державам, направлення підрозділів Збройних Сил України до іншої держави чи допуск підрозділів збройних сил інших держав на території України та надання у встановлений законом строк згоди на обов’язковість міжнародних договорів України і денонсація міжнародних договорів України.

Відповідно до ст. 116 Конституції України Кабінет Міністрів Укра­їни відіграє важливу роль у здійсненні зовнішньої політики. Він забез­печує державний суверенітет і економічну самостійність України, здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і законів України, актів Президента України у сфері дер­жавного управління закордонними справами.