§ 2. Структура адмипстративного процесу I характеристика провадження в окремих адміністративних справах

Одшею з найважлив1ших особливостей адмшютративного про­цесу е коло охоплюваних ним суспшьних вщносин. Ця обставина знач­ною м^рою передбачае структуру адмипстративного процесу.

У цшому адмшютративний процес являе собою систему прова- дженъ, що ствв1дносяться з ним як категорп загалъного та особли­вого.

Видшення окремих проваджень у рамках адмшютративного про­цесу зумовлене низкою чинниюв. Перш за все кожне провадження характеризуеться сво!ми, притаманними йому метою та колом завдань, що вирпнуються для досягнення ще!' мети. Дшсно, мета провадження у справах про адмш1стративш правопорушення одна, а провадження за заявою громадянина — зовс1м шша. Згщно з цим слщ розр1зняти й завдання названих проваджень.

Реальний розподш адмш1стративного процесу на вщповщш про- цесуальш провадження вщображуе об’ективну необхщшеть суспшь- ного роздшення пращ та професюнально! спещал1заци д1яльносп р!зних уповноважених суб’екпв. При цьому видшення конкретних проваджень у рамках адмшютративного процесу пов’язане й з необ- хщшстю врегулювання певних, яюсно однорщних суспшьних вщно­син, що складаються в адмнпстративно-процесуальнш сфер1 й, отже, набувають характеру процесуальних правовщносин.

За функцюнальною ознакою у структур! адмшютративного про­цесу можна видшити: а) провадження, що мають установчий характер (провадження з утворення державних оргашв, суб’екнв пщприемниць- ко! д1яльносп); б) провадження, що мають правотворчий характер (провадження з вщпрацювання та прийняття нормативних акпв);

в) правоохоронш провадження (провадження у справах про адмшютра­тивш правопорушення, провадження за скаргами громадян); г) право- надшяюч1 провадження (провадження з реал1зацп контрольно-на- глядових повноважень).

Видшяють звичайне та прискорене провадження. При цьому при- скорене провадження (наприклад, провадження у cnpaBi про адмшь стративне правопорушення) характеризуеться спрощеною процесуаль- ною регламентащею, мтмальною кшьюстю процесуальних акпв, певною «спресовашстю» стадш.

У загальному вигляд1 при класифшацп за шдивщуально- конкретними справами систему адмШстративних проваджень, що складають структуру адмшютративного процесу, можна подати таким чином: 1) провадження з вщпрацювання та прийняття нормативних акпв; 2) провадження з прийняття шдивщуальних акпв управления;

3. провадження з оскарження р1шень, дш або безд1яльносп оргашв та посадових oci6, що порушують права громадян; 4) провадження за зверненнями громадян; 5) провадження i3 застосування адмшютративно- попереджувальних заход!в та заход1в адмшютративного припинен­ня; 6) провадження у справах про адмшютративш правопорушен­ня; 7) дисциплшарне провадження; 8) провадження з реашзацГ] контроль- но-наглядових повноважень; 9) реестрацшно-дозвшьне провадження; 10) провадження з приватизаци державного майна; 11) дшоводство; 12) установче провадження.

На вщмшу вщ шших вщцв юридичного процесу (цившьного та кримшального) адмшютративний процес не може бути зведений лише до правозастосовних функцш. Ця обставина зумовлюе наявшсть у його структур! таких проваджень, як провадження з в(дпрацъовування та прийняття нормативних акпйв i провадження з прийняття indueidy- алъних акт1вуправлшня. По суп зазначеш провадження регламентують порядок пщготовки i прийняття пщзаконних нормативно-правових акт1в р!зного р1вня. Впорядкування такого роду процедур, уведення i'x у чта процесуальн! рамки слугують важливою гаранпею доц1льнос- Ti i законноCTi пщзаконних акпв, що видаються у сфер1 виконавчо- розпорядчо'1 д1яльносп.

1ншою важливою гарантоею законносп прийнятих р1шень е мож- ливють оскарження р1шень, д1й або безд1яльносн орган1в та посадових oci6, що порушують права громадян. Тому до структури адмшютра­тивного процесу входить провадження з оскарження таких рйиенъ, дш або безд(ялъност1, яке мютить детальну регламентащю адм1н1стра- тивного i судового порядку розгляду та вир1шення скарг громадян.

Такий вид адмшютративного провадження, як реестрацшно- дозвЫъне провадження, спрямовано на впорядкування вщносин, пов’язаних з об’екгами, o6ir яких мае певш обмеження i на використан­ня яких необхщний спещальний дозвш, що видаеться компетентними органами. Зокрема, це стосуеться придбання, збереження та використання вогнепалъно! зброТ, ризномаштних вибухових речовин. Разом з тим такого роду провадження може бути прикладом реашзаци контрольно- наглядових повноважень, одним i3 аспекпв яких е, наприклад, реестра- щя транспортних засоб1в у ДА1, перев1рка ix техшчного стану.

Останшм часом на практищ широко реал1зуеться такий вид адмь шстративного провадження, як установив провадження. Це прова­дження являе собою процесуальну регламентацш специф1чно'1 д1яль- ност1, пов’язано! з формуванням, л1квщащею, реоргашзащею або пере- творенням оргашв державного управлшня та шших суб’екпв. При­кладом такого провадження може бути утворення р!зномаштних суб’екпв пщприемницько! д1яльносп.

Кожне з наведених проваджень залежно вщ характеру шдив1дуально- конкретних справ може бути бшын детагнзованим. Так, у реестрацшно- дозвшьному провадженш видшяються провадження з реестрацп тран­спортного засобу в ДА1, провадження з реестрацп суб’екпв пщпри­емницько! д1яльност1, провадження з лщензування та квотування, провадження з виданням громадянам дозволу на придбання гладко- ствольно! мисливсько!' збро'! та iH.

У свою чергу провадження з прийняття шдивщуальних акпв управ­лшня може включати таю конкретш види проваджень, як провадження i3 заохочення громадян, провадження з комплектування особового скла­ду (наприклад, з прийняття до вищого навчального закладу) та iH.

Можлив1 й ситуацн, коли OKpeMi адмшютративш провадження охоплюють сво!м змютом частку шших проваджень. Так, перебн уста- новчош провадження 3i створення ново! державно! оргашзаци включае як окремий етап и реестращю (внесения до державного реестру).

Важливими оргашчними елементами, що характеризують струк­туру кожного з адмшютративних проваджень та вщповщно адмшютра­тивного процесу в цшому, е процесуальш стадн, етапи, окрем1 про- цесуальш дн.

Процесуальна стад!я — це вгдносно в(докремлена, вгддтена часом та лог1чно взаемопов ’язана сукупшсть процесуальних дш, спрямованих на досягнення певно'гмети та вир1шення eidnoeidnux завдань конкрет­ного адмшютративного провадження, що характеризуеться колом cy6’cKmie i закр1плюетъся у процесуальних актах.

Видшяють там стадн адмшютративно-процесуально! д1яльносп:

• стадда анал1зу ситуацн, в nepe6iry яко!‘ збираеться та фшсуеться шформащя про фактичний стан справ, реальн! факта, оцшюеться

перспектива подалыпого руху справи, приймаеться ршення про необ- хщшсть такого руху. Фактично ця стад1я становить порушення адмь н1стративно1 справи;

• стащя прийняття ршення по cnpaBi, в nepe6iry яко'1 даеться юри- дична оц1нка 3i6pano'i шформаци, повно та всеб1чно дослщжуються MaTepiann справи з метою встановлення об’ективно1 icTHHH, прийма­еться конкретне р1шення;

• стадш оскарження або опротестування р1шення по cnpaBi, що мае факультативний характер;

• стадш виконання прийнятого ршення, в nepe6iry яко'1' лопчно завершуеться д1яльшсть по адмшютративнш cnpaBi. Важливють niei стадй зумовлена тим, що без не'1 все провадження у справ! фактично втрачае сенс, набуваючи суто формального характеру.

У свою чергу в стад1ях адмйпстративно~процесуально1 д}яльносп е ще бшьш низькор}внев1 елементи — процесуальш етапи та процесу­альш дп'. Кожна стад1я адмйпстративно-процесуально1' д1яльносп складаеться з певних пром1жних фрагменпв. Так, у стадй' порушення провадження у cnpaBi про адмшютративне правопорушення можна видшити етап припинення правопорушення та застосування вщповщ­них заход1в, що забезпечують провадження у cnpaBi, наприклад, адмь нютративного затримання.

Для процесуальних еташв характерною е наявшсть cboix безпо- середшх цшей та завдань, а також кола суб’екпв 'ix здшснення (скла- дання протоколу про правопорушення).

Адмшютративно-процесуальш ди становлять основу конструкцй' Bciei системи адмшютративного процесу.